Новое звучание выборов

Ученые из Пятигорского государственного университета – доктор политических наук, профессор Майя Аствацатурова и кандидат политических наук, доцент Арсений Кшов – провели анализ досрочных муниципальных выборов в Ставрополье в контексте федерального курса на включение органов местного самоуправления (МСУ) в систему публичной власти. Авторы изложили результаты своих исследований в статье для журнала «Гражданин. Выборы. Власть». Предлагаем ознакомиться с ее фрагментами.

Ответы на вызовы

Авторы отмечают, что процессы институционального обновления власти всё чаще происходят не только в рамках регулярных избирательных циклов, но и посредством внеочередных, досрочных кампаний: «Эти процессы отражают как общую тенденцию к управляемой модернизации политических институтов, так и стремление региональных элит синхронизировать локальные механизмы власти с федеральными стратегиями политического регулирования».

Всё это обусловлено многими факторами, в том числе внешнего порядка, среди которых нестабильность геополитического пространства, разрушение прежних межгосударственных альянсов, целенаправленное давление на Россию со стороны ряда стран. Неблагоприятные внешние условия являются катализатором политической консолидации российского общества, а выборы приобретают особое значение.

«Стремление к рациональному политическому выбору, присущее россиянам как многонациональному народу и как гражданской нации – субъекту международного права, является типичным и становится всё более определенным в ситуациях внешних угроз. В агрегировании своих политических интересов и соответствующих предпочтений граждане страны, действуя в собственно российской парадигме отношений государства и гражданского общества, выбирают приоритеты государства», – указывают Майя Аствацатурова и Арсений Кшов.

Избирательные циклы последнего времени (выборы в Государственную Думу 2021 года, выборы Президента Российской Федерации 2024 года, ряд избирательных кампаний регионального и муниципального уровня во многих субъектах Федерации) иллюстрируют симптоматичные тенденции. Снижается «градус» партийной конкуренции, происходит сплочение политического класса в рамках доктрины «разумного консерватизма» и традиционных ценностей.

«Электорально-избирательные треки приобрели упорядоченный и даже форматированный характер, что отражает специфику российского политического пространства и политической темпоральности. Российская суверенная демократия, как и суверенное гражданское общество нашей страны, развиваются в сторону приоритетов государства на основе соответствующей повестки. Особое значение в этом контексте приобретают выборы органов местного самоуправления, являющиеся индикаторами степени политической устойчивости региона и уровня интегрированности его муниципальных органов в систему публичной власти. Качество электорально-избирательного процесса на местном уровне отражает и в то же время формирует социально-политические настроения и ожидания местных сообществ. Именно на муниципальном уровне происходит управляемая электоральная адаптация, под которой мы имеем в виду отнюдь не административное предопределение выбора граждан, а усилия местной власти по созданию благоприятных условий для участия в выборах. Важно политическое поведение первых лиц муниципальной системы управления, способствующих сплочению населения на гражданской платформе, транслирующих политику региональных властей и федерального центра, что поддерживает патриотический дискурс местного сообщества», – пишут авторы.

Пример Ставрополья

Майя Аствацатурова и Арсений Кшов на примере Ставропольского края разбирают, как из региона «красного пояса» он перешел в разряд субъектов Федерации со стабильной политической структурой и высокой степенью координации между региональной администрацией и муниципальными образованиями.

«По материалам Ставрополья в 2025 году можно наблюдать новацию электорально-избирательного процесса: почти одновременный досрочный роспуск представительных органов нескольких муниципальных образований и проведение выборов в единый день голосования 12–14 сентября 2025 года. Масштаб и синхронность этого процесса позволяют рассматривать его как новационное политическое явление», – полагают авторы статьи.

Они также указывают, что «несмотря на наличие значительного массива публикаций, посвященных выборам в России, исследовательская литература редко обращается к специфике досрочных избирательных кампаний. Основной интерес отечественных и зарубежных исследователей традиционно сосредоточен на проблемах электорального поведения, партийной конкуренции, политического участия и институциональных реформ. При этом досрочные выборы зачастую воспринимаются как частный случай политического кризиса или результат ситуативных решений, а не как элемент планомерной стратегии политического управления. Вследствие данного подхода недостаточно изучены политико-административные мотивы, стоящие за решениями о досрочном прекращении полномочий представительных органов МСУ, а также институциональные последствия подобных шагов».

Авторы пришли к убеждению, что досрочные муниципальные выборы – не исключение из нормы, а часть целенаправленной стратегии политической адаптации, применяемой региональными властями в ответ на изменяющиеся демографические, организационные и институциональные условия.

Эмпирическую основу исследования составили официальные документы, нормативно-правовые акты, данные региональных избирательных комиссий, решения муниципальных дум и публикации СМИ, освещавших ход и результаты выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Ставропольского края, прошедших в сентябре 2025 года. Основное внимание исследователи уделили анализу досрочных выборов в шести ключевых муниципалитетах региона – городе Ставрополе (административный центр Ставропольского края), городах-курортах Пятигорске (административный центр СКФО), Кисловодске, Ессентуках, Железноводске и Минераловодском городском округе. Эти территории образуют политико-административное ядро края и отражают наиболее характерные тенденции взаимодействия региональной и муниципальной власти.

Причины и предпосылки

Досрочные муниципальные выборы в Ставропольском крае стали итогом совокупности демографических, нормативных и политико-административных факторов.

Демографические изменения привели к необходимости корректировки численности представительных органов. Так, город Ставрополь официально превысил рубеж в 500 тысяч жителей, а это по федеральному законодательству потребовало увеличить число депутатов городской думы с 35 до 39. Председатель гордумы Георгий Колягин объяснил самороспуск восьмого созыва необходимостью «обеспечить ставропольцам должную норму представительства». Аналогичные решения приняли и другие муниципальные образования. В частности, в Невинномысске депутаты также единогласно поддержали инициативу самороспуска «в целях обновления состава и внесения свежих идей».

«В качестве самостоятельно значимых моментов выделим политические факторы. Весной 2025 года на фоне публичной критики губернатора Владимира Владимирова в региональных СМИ активно обсуждалась возможность его отставки и сценарий досрочных губернаторских выборов. В этой ситуации досрочные муниципальные кампании могли выполнять функцию демонстрации стабильности и повышения управляемости регионом, выступая своеобразным тестом лояльности местных элит и электората. Таким образом, инициирование досрочных выборов следует рассматривать не только как ответ на формальные изменения, но и как стратегию укрепления политической легитимности краевого руководства», – полагают Майя Аствацатурова и Арсений Кшов.

Риторика согласия

Выборы проводились в единый день голосования. «Они характеризовались высоким уровнем административной координации. По данным Избирательной комиссии Ставропольского края, досрочные кампании состоялись в 18 муниципалитетах. При этом структура комиссий и порядок регистрации кандидатов соответствовали устоявшейся практике. Медийное сопровождение выборов носило преимущественно информативно-нейтральный характер, внимание акцентировалось на их технических аспектах и плановом характере. СМИ подчеркивали прозрачность и открытость процедур, однако региональные наблюдатели указывали на минимальную конкурентность и низкий уровень общественной вовлеченности. В информационном пространстве доминировала риторика обновления и согласия, в то время как элементы электорального соперничества практически отсутствовали», – подчеркивают исследователи.

Муниципальные кампании имели как общие, так и особенные черты. В Ставрополе выборы рассматривались как демографически обусловленные, в Пятигорске – как оптимизация бюджета, в Кисловодске и Ессентуках – как институциональное обновление, а в Железноводске – как мера повышения управляемости депутатского корпуса.

«Досрочные выборы оказали заметное влияние на расстановку политических сил в регионе и на характер взаимодействия между краевым и муниципальным уровнями власти. Для губернатора края они стали возможностью продемонстрировать сохранение контроля над электоральным пространством после периода общественной критики. По мнению ряда экспертов, кампания позволила перезапустить региональную повестку и укрепить позиции главы субъекта в преддверии федерального электорального цикла. В результате региональные элиты подтвердили лояльность, а муниципальные думы сформировались в большинстве из депутатов, ориентированных на администрацию губернатора. Явка избирателей составила 53–55 процентов», – отмечено в исследовании.

На уровне муниципалитетов состоялась частичная ротация депутатских корпусов. Новые парламентарии в большинстве своем представляли административно близкие структуры: бюджетные учреждения, социальные службы, местный бизнес. Значимой политической новацией стало прохождение в представительные органы участников СВО: из более 60 кандидатов – участников боевых действий 47 человек были избраны в органы местного самоуправления.

«Такое пополнение депутатского корпуса на местах обеспечивает воспроизводство модели лояльных элит, минимизируя риски конфликтов и оппозиционной активности. В партийном аспекте результаты выборов не привели к существенным изменениям. Это подтверждает устойчивость согласованного иерархического электорального режима, при котором формальная конкуренция служит инструментом легитимации власти. Отношения между краевой и муниципальной властью после выборов приобрели более строгий и установочный характер. Муниципалитеты стали рассматриваться как административные звенья единой вертикали, ответственные за реализацию региональных программ и поддержание социально-политической стабильности. Вместе с тем досрочные кампании позволили краевой администрации проверить эффективность местных руководителей и своевременно провести кадровую коррекцию. Таким образом, политический эффект выборов проявился в укреплении управляемости и централизации при сохранении внешней формы демократической процедуры», – пишут Майя Аствацатурова и Арсений Кшов.

Тенденции и интерпретация

Анализ муниципальных выборов в Ставропольском крае позволяет выделить ряд тенденций, характерных для современного состояния региональной политической системы России.

Авторы указывают, что усиливается планово-институциональный характер выборов: «Избирательные кампании всё меньше зависят от непредсказуемых политических факторов и всё больше – от управленческих решений. Досрочные выборы становятся инструментом регулирования политического цикла и средством управляемого обновления власти, а не реакцией на кризис».

Кроме того, по мнению исследователей, формируется устойчивая модель управляемой электоральной адаптации, при которой процедуры выборов сохраняются, но их содержание подчинено задаче воспроизводства политической стабильности. В рамках этой модели избирательные кампании выполняют функцию символического подтверждения консенсуса между обществом и властью.

Также наблюдается дальнейшая централизация электорального администрирования. Изменения законодательства, унификация практик и активная координация со стороны губернатора делают муниципальный уровень частью единой вертикали электорального управления.

«Можно говорить о формировании особого типа региональной электорально-избирательной культуры, в которой ценятся административная эффективность и стабильность. Ставропольский край в этом смысле становится индикатором общероссийских процессов, отражая эволюцию от политического плюрализма к институциональному выравниванию и нормативной предсказуемости. Эта трансформация не означает отказа от демократических процедур, но фиксирует переход к их управляемому формату, при котором электоральные институты используются в качестве механизма адаптации власти к изменяющимся социальным и экономическим условиям», – констатируют Майя Аствацатурова и Арсений Кшов.

Выводы

Исследование показало, что досрочные муниципальные выборы, состоявшиеся в Ставропольском крае 12–14 сентября 2025 года, представляют собой не случайный и не локальный эпизод региональной политики, а закономерный элемент современной модели управляемого электорально-избирательного процесса. Кейс Ставрополья позволяет проследить, как формально демократические институты интегрируются в систему административного регулирования и становятся инструментом поддержания политической стабильности в условиях централизации власти.

«Инициирование досрочных кампаний имело комплексные причины: от демографических и юридических до стратегически-политических. Рост населения в отдельных муниципалитетах, необходимость корректировки представительства и приведение структуры дум в соответствие с федеральными стандартами выступили официальным обоснованием. Однако глубинная логика этих решений заключалась в стремлении краевой власти синхронизировать электоральный цикл и укрепить контроль над муниципальным уровнем управления, что отражает тенденцию к программно-плановой организации избирательного процесса», – пишут авторы.

Изменения избирательного законодательства Ставропольского края (в частности, Закона №38-кз от 28 мая 2025 г.) направлены на унификацию и централизацию процедур в соответствии с федеральными стандартами. «Это свидетельствует о постепенном переходе от вариативных региональных практик к единому правовому каркасу избирательной системы Российской Федерации. В результате муниципальные выборы перестают быть автономным инструментом местного самоуправления и становятся частью общей электоральной архитектуры страны», – указывают Майя Аствацатурова и Арсений Кшов.

Как фиксируют авторы, досрочные выборы укрепили позиции губернатора как ключевого координатора электоральных процессов, позволив краевой администрации подтвердить свою способность контролировать политическое поле и демонстрировать управленческую устойчивость. На муниципальном уровне наблюдалась частичная ротация депутатских корпусов без изменения их институциональной лояльности, что обеспечило стабильность вертикали власти при формальном обновлении ее персонального состава.

«Досрочные выборы стали механизмом адаптации региональной политической системы к изменяющейся среде: экономическим ограничениям, трансформации федеральной политики, общественным ожиданиям и росту нормативной нагрузки. В этом смысле Ставропольский край выступил лабораторией по внедрению новых форм электорального администрирования, демонстрируя, как политическая система переходит от реактивных решений к проактивным стратегиям управления выборами», – отмечают исследователи.

Муниципальные электорально-избирательные процессы в Ставропольском крае подтверждают эволюцию в России устойчивой модели управляемой демократизации.

«В условиях субъекта Федерации эта модель выполняет стабилизационную функцию, снижая политические риски и обеспечивая предсказуемость регионального развития. В целом данный опыт демонстрирует, что досрочные выборы становятся частью эволюционной адаптации российской региональной политики, отражая переход от конкурентных выборных механизмов к системе управляемого представительства, в которой центральное место занимает не борьба политических программ, а согласование интересов и поддержание структурной стабильности регионального управления. Перспективы дальнейших исследований связаны с необходимостью сравнительного анализа практик досрочных выборов в других субъектах Федерации, а также с изучением восприятия этих кампаний населением. Особый интерес представляет оценка электорального участия и политической социализации граждан в регионах, где досрочные кампании стали устойчивым инструментом обновления власти», – подводят итоги Майя Аствацатурова и Арсений Кшов.

По материалам rcoit.ru

Фото из открытых источников