Памятка наблюдателю

Кто такой наблюдатель?

Наблюдатель – это обладающий активным избирательным правом гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления итогов голосования, включая деятельность избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов.

Кто не имеет права стать наблюдателем?

Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, сенаторы, депутаты, высшие должностные лица субъектов Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов избирательных комиссий, полномочия которых были приостановлены в соответствии с пунктом 7 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», лица, включенные в реестр иностранных агентов, лица, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.

За чем следят наблюдатели?

Наблюдатели вправе присутствовать при проведении голосования с использованием всех форм голосования:

– в помещении для голосования (далее – голосование в помещении) и вне помещения для голосования (далее – голосование на дому);

– при проведении голосования с использованием дополнительных возможностей реализации избирательных прав граждан Российской Федерации;

– при проведении досрочного голосования.

Направленный в соответствующую участковую избирательную комиссию (УИК) наблюдатель вправе присутствовать при передаче первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования и приложенных к нему документов в территориальный избирком (ТИК).

Какой график работы у наблюдателей?

Наблюдатели вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения. Им обеспечивается свободный доступ в помещение, где проводится голосование и подсчет голосов.

Кто назначает наблюдателей?

Каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, каждый кандидат, зарегистрированный по соответствующему одномандатному избирательному округу, а также субъекты общественного контроля (Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ) могут назначить в каждую УИК не более трех наблюдателей на каждый день голосования (18, 19 и 20 сентября 2026 года). Они имеют право поочередно осуществлять наблюдение за проведением голосования и другими избирательными действиями в помещении для голосования, помещении, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования. При этом общественная палата субъекта Федерации назначает наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта РФ.

Есть ограничения при назначении наблюдателей?

Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну УИК. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, помещении, в котором осуществляется прием протоколов УИК, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории, двумя и более наблюдателями, назначенными одним кандидатом, одной политической партией, одним субъектом общественного контроля.

Какие сведения направляют в теризбирком о наблюдателях?

Политическая партия, кандидат, субъект общественного контроля, назначившие наблюдателей в УИК, не позднее 14 сентября 2026 года, а в случае проведения досрочного голосования – не позднее чем за три дня до дня досрочного голосования представляют по формам и в порядке, установленном ЦИК России, список назначенных наблюдателей в соответствующую ТИК. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется, дата осуществления наблюдения. Рекомендуется указывать контактный телефон наблюдателя. В списке делается запись, подтверждающая, что наблюдатели не подпадают под ограничения, установленные частью 2 статьи 33 Федерального закона №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Далее ТИК обеспечивает доведение информации о назначенных наблюдателях до соответствующих УИК не позднее 16 сентября 2026 года (не позднее чем за один день до дня досрочного голосования – в случае его проведения).

Можно ли заменить кандидатуру наблюдателя?

В случае если после представления списка назначенных наблюдателей в соответствующую избирательную комиссию наступили обстоятельства, в результате которых наблюдатель по уважительной причине (болезнь, командировка и др.) не сможет осуществлять наблюдение в дни голосования (досрочного голосования), политическая партия, кандидат, субъект общественного контроля вправе до первого дня голосования (досрочного голосования) назначить другого наблюдателя, письменно уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию.

Кто подтверждает полномочия наблюдателя?

Полномочия наблюдателя, включенного в список назначенных наблюдателей, удостоверяются в письменной форме в направлении, выданном политической партией, кандидатом или его доверенным лицом, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер его телефона, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 33 Федерального закона №20-ФЗ.

Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации. Оно должно быть представлено наблюдателем в избирательную комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования, либо непосредственно в день голосования. В УИК направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке назначенных наблюдателей.

Какие есть этапы в работе наблюдателя?

Наблюдатель может присутствовать: 18 и 19 сентября при проведении голосования в помещении для голосования с момента начала работы УИК (не менее чем за один час до начала голосования) и до окончания в этот день работы УИК; 20 сентября 2026 года при проведении голосования в помещении для голосования – с момента начала работы УИК и до окончания подсчета голосов избирателей и получения сообщения из ТИК о принятии протокола УИК об итогах голосования.

Как приступает к работе наблюдатель?

В день голосования наблюдателю рекомендуется заблаговременно, до начала голосования, прибыть в помещение для голосования УИК, познакомиться с председателем УИК (лицом, его замещающим) и предъявить ему следующие документы: направление наблюдателя и паспорт гражданина РФ или заменяющий его документ.

Наблюдателю стоит убедиться, что его данные внесены в УИК в список лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования. Можно оставить председателю УИК свой телефон для оповещения в случае необходимости составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или проведения повторного подсчета голосов.

Наблюдатель занимает место в помещении для голосования, определенное решением УИК для расположения наблюдателей. С этого места в поле зрения должны одновременно находиться:

– места выдачи избирательных бюллетеней;

– места для тайного голосования;

– ящики для голосования;

– увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования.

Может ли наблюдатель носить бейдж с Ф.И.О.?

Наблюдатель может носить нагрудный знак с обозначением статуса наблюдателя, не содержащий признаков предвыборной агитации. Форма нагрудного знака утверждена ЦИК России.

Как проводить видеосъемку на участке?

До начала видеосъемки наблюдатель должен уведомить об этом председателя, заместителя председателя илисекретаря УИК. Место для осуществления наблюдателями фото- и видеосъемкив помещении для голосования определяется председателем УИК.

Фото- и (или) видеосъемка не должна нарушать тайну голосования и не может вестись в местах, предназначенных для заполнения избирательных бюллетеней. Нельзя снимать конфиденциальную информацию, содержащуюся в списке избирателей.

Фото- и (или) видеосъемка граждан в помещении для голосования должна осуществляться с учетом положений статьи 152¹ Гражданского кодекса РФ, предусматривающих, что обнародование изображений физического лица возможно только с его согласия, если изображение этого физического лица является основным элементом фотокадра (видеоряда).

При осуществлении наблюдения за организацией голосования на дому следует получить разрешение избирателя на проведение фото- и (или) видеосъемки в его доме (квартире).

Материалы фото- и (или) видеосъемки, в которых, по мнению наблюдателя, отражены факты нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, могут быть приложены к соответствующему заявлению (жалобе).

Что нужно знать наблюдателю?

–Во-первых, бюллетени выдаются избирателям лично по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт. Если избиратель зарегистрирован по месту пребывания на территории одномандатного избирательного округа не менее чем за 3 месяца до последнего дня голосования, – также по предъявлении свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Во-вторых, голосование осуществляется тайно (в кабине для голосования или ином специально оборудованном месте для тайного голосования).

В-третьих, каждый избиратель лично заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо. Исключение возможно, если избиратель не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень. В таком случае избиратель вправе воспользоваться помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем политической партии, наблюдателем, иностранным (международным) наблюдателем. Такой избиратель устно извещает УИК о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. В этом случае в соответствующей графе списка избирателей указываются фамилия, имя и отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, оказывающего помощь избирателю.

Может ли избиратель получить бюллетень взамен испорченного?

В случае если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену УИК, выдавшему избирательный бюллетень, с просьбой о выдаче нового избирательного бюллетеня. Член УИК выдает новый избирательный бюллетень, о чем делает отметку в списке избирателей и расписывается. На испорченном избирательном бюллетене член УИК делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью. Данная запись заверяется также подписью секретаря УИК, после чего такой избирательный бюллетень незамедлительно погашается.

Что нельзя делать наблюдателям?

Соблюдая приоритет интересов избирателя, не следует вмешиваться в деятельность членов УИК в то время, когда они выдают избирателям избирательные бюллетени для голосования, разъясняют избирателям порядок голосования, рассматривают жалобы и обращения граждан, сообщают в ТИК информацию об открытии помещения для голосования, об общем количестве избирателей, получивших избирательные бюллетени по состоянию на отчетное время (15 и 20 часов по местному времени 18 и 19 сентября), передают сведения о числе избирателей, включенных в список избирателей, о числе избирателей, получивших избирательные бюллетени в последний день голосования на каждое установленное отчетное время (10, 12, 15 и 18 часов по местному времени 20 сентября), решают оперативные вопросы организации голосования и оформляют документы, например, готовят выписки из реестра заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для голосования, оформляют различные акты.

Как наблюдать за подсчетом голосов избирателей?

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования 20 сентября и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены УИК, а также наблюдатели.

УИК определяет место для наблюдателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих присутствующим лицам видимость отметок в избирательных бюллетенях и полный обзор действий членов УИК.

Основные этапы подсчета голосов:

– подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней;

– работа со списком избирателей;

– работа с избирательными бюллетенями из переносных ящиков для голосования;

– работа с сейф-пакетами с избирательными бюллетенями из переносных ящиков для голосования;

– работа с сейф-пакетами с избирательными бюллетенями из стационарных ящиков для голосования;

– работа с избирательными бюллетенями из стационарных ящиков для голосования;

– сортировка избирательных бюллетеней;

– непосредственный подсчет голосов избирателей;

– составление протокола УИК об итогах голосования;

– итоговое заседание УИК, подписание протокола УИК об итогах голосования.

После соответствующего действия производится внесение данных в протокол УИК об итогах голосования и в его увеличенную форму.

После завершения подсчета голосов избирательные бюллетени упаковываются в отдельные пачки по голосам избирателей, поданным за кандидатов, федеральные списки кандидатов, в отдельные пачки упаковываются недействительные и погашенные бюллетени. Указанные пачки и список избирателей помещаются в мешки или коробки, на которых наблюдатель вправе поставить свою подпись.

Большинство УИК на выборах депутатов Государственной Думы девятого созыва будут оснащены техническими средствами, позволяющими применить технологию изготовления протокола УИК об итогах голосования с машиночитаемым кодом. Применение этой технологии позволяет произвести автоматизированную проверку контрольных соотношений данных, внесенных в протокол, избежать ошибок при подсчете данных, вносимых в протокол.

Как наблюдателю получить копию протокола?

После подписания протокола УИК об итогах голосования по требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать ему заверенную копию протокола УИК об итогах голосования по федеральному и одномандатному округу.

Копии протоколов УИК об итогах голосования заверяются председателем, или заместителем председателя, или секретарем УИК. Лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: «Копия верна», расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения и ставит печать избирательной комиссии.

Если протокол УИК об итогах голосования составлен в электронном виде, его копия изготавливается путем распечатки на бумажном носителе и заверяется.

Что не может делать наблюдатель?

Выдавать избирателям избирательные бюллетени. Расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня, а также заполнять за избирателя бюллетень. Предпринимать действия, нарушающие тайну голосования. Заниматься непосредственно подсчетом избирательных бюллетеней. Мешать работе УИК. Вести предвыборную агитацию среди избирателей. Участвовать в принятии решений УИК.

Фото с сайтов ikro.ru, rcoit.ru, ulyanovsk.izbirkom.ru