Дума империи

Первый в России парламент (в формате законосовещательного органа) был избран в 1906 году. Государственная дума Российской империи первого созыва проработала всего 72 дня – с 27 апреля (10 мая) по 9 (22) июля 1906 года, но стала важной страницей в истории. Это была попытка мирного преобразования самодержавной империи в парламентскую монархию, которая, к сожалению, не увенчалась успехом.

От революции к парламенту

Появление Государственной думы было напрямую связано с революционными событиями 1905 года, когда император Николай II вынужден был под давлением обстоятельств подписать Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», более известный как Манифест 17 октября. В документе наряду с прочим говорилось: «Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность избирательного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей».

Полномочия думы были детализированы в законе от 20 февраля 1906 года, регулировавшем порядок работы нового учреждаемого органа, и Основными государственными законами от 23 апреля 1906 года. Согласно этим документам дума избиралась на 5 лет, но у императора было право ее роспуска. Дума могла принимать предложенные ей правительством законы, а также утверждать государственный бюджет, при этом в период между сессиями император мог единолично принимать законы, которые затем подлежали утверждению думой во время сессий. Государственная дума являлась нижней палатой парламента, а роль верхней палаты исполнял Государственный совет, наделенный правом одобрять или отклонять законы, принятые думой.

Примечательно, что исполнительная власть была сконцентрирована у государя, он единолично руководил армией, определял внешнюю политику, решал вопросы объявления войны и мира, введения чрезвычайного или военного положения.

Четыре курии

Выборы в первую думу были непрямые и проходили по куриальной системе. Всего было создано четыре курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. Каждая из них получила возможность выбирать определенное число выборщиков. Один выборщик полагался на 2 тысячи населения в землевладельческой курии, на 4 тысячи – в городской, на 30 тысяч – в крестьянской, на 90 тысяч – в рабочей. Таким образом, землевладельцы получали явное преимущество, а интересы наиболее многочисленных крестьянской и рабочей курий представляли меньше выборщиков.

Избирательным правом обладали далеко не все жители империи, требовалось соответствовать определенным критериям. По землевладельческой курии нужно было владеть от 100 до 650 десятинами земли в зависимости от местности, иметь недвижимость стоимостью не менее 15 тысяч рублей. По городской курии требовалось быть квартиросъемщиком или служащим, либо владельцем городской недвижимости или торгово-промышленных заведений. По крестьянской курии была необходимость иметь домовладение, по рабочей – быть рабочим предприятия не менее чем с 50 рабочими мужского пола.

Совсем были лишены избирательных прав иностранцы, женщины, люди моложе 25 лет, военные, состоящие на действительной службе, лица, находящиеся под судом и следствием, банкроты, лица, лишенные духовного сана за пороки, исключенные из сословных обществ по их приговорам, кроме того, губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники (во вверенных им территориях), а еще состоящие под опекой (глухонемые, душевнобольные и признанные расточителями).

Несколько ступеней

Выборы проходили в несколько ступеней. В Москве, Санкт-Петербурге и 24 других крупных городах жители вначале выбирали выборщиков на городское собрание, которое затем избирало депутатов думы.

Для землевладельческой курии (в уездах и городах) выборы были двух- или трехступенчатые. Лица, чья собственность была больше установленного для данной местности ценза, на уездном съезде землевладельцев избирали делегатов губернского собрания, которое затем избирало членов думы. Владельцы 1/10 ценза и священнослужители на предварительных уездных съездах избирали уполномоченных, которые затем на уездных съездах вместе с крупными землевладельцами избирали выборщиков для губернского избирательного собрания.

Для рабочей курии были установлены трехступенчатые выборы. Вначале избирали одного уполномоченного от рабочих предприятия с численностью рабочих 50–1000 человек или по одному уполномоченному от каждой тысячи рабочих на крупных предприятиях. Затем выбирали выборщиков на губернских сходах уполномоченных. В завершение проходили выборы членов думы на губернском избирательном собрании.

Самыми длительными были выборы в крестьянской курии. Они предполагали четыре ступени: первая – выборы выборных от 10 дворов, вторая – выборы уполномоченных от волости, третья – избрание выборщиков на уездном съезде уполномоченных, четвертая – выборы членов думы на губернском избирательном съезде.

С февраля по июнь

Сословно-куриальная система казалась монархической власти более предпочтительной, чем общие, прямые, равные и тайные выборы, так как и император, и председатель правительства Сергей Витте опасались, что «в крестьянской стране, где большинство населения не искушено в политическом искусстве, свободные и прямые выборы приведут к победе безответственных демагогов и в законодательном органе будут заседать по преимуществу адвокаты». На самом деле государственные деятели не были так уж далеки от реальности, ведь первый состав думы не мог достичь никаких договоренностей, выставляя регулярные ультиматумы.

В среднем от губернии избиралось от 2 до 15 депутатов, от города – от одного до шести. Европейская часть страны избирала 412 депутатов (79%), Польша – 37 депутатов (7%), Кавказ – 29 (6%), Сибирь и Дальний Восток – 25 (4%), Средняя Азия и Казахстан – 21 (4%).

Выборы прошли в основном в феврале-марте 1906 года, а в национальных районах и окраинах и позже, так что к началу работы из 500 с лишним депутатов были избраны около 480. Во многих районах Сибири выборы проводились в мае-июне 1906 года, кроме того, властями отрабатывался механизм проведения выборов в условиях военного положения, что и было опробовано в уездах, прилегавших к Сибирской железной дороге.

Представители левых и крайне правых партий бойкотировали выборы: левые считали, что дума не обладает никакой реальной властью, а крайне правые вообще относились отрицательно к самой идее парламентаризма, выступая за незыблемость самодержавия. Зато в выборах участвовали меньшевики и социалисты-революционеры (эсеры) как независимые кандидаты.

Люди с образованием

Всего в состав первой думы избрали 497 депутатов, из них избрание 11 парламентариев аннулировали, один ушел в отставку, один умер, шестеро не успели приехать.

В основном в состав парламента избрали людей среднего возраста. Депутатов до 30 лет было 7%, от 30 до 40 лет – 40%, от 40 до 50 лет – 38%, старше 50 – 15%. Значительная часть депутатов имела высшее образование – 42%, со средним – 14%, с низшим – 25%, домашним – около 18%, неграмотных – 0,4% (2 человека).

По профессиональной принадлежности были: 121 земледелец, 10 ремесленников, 17 фабричных рабочих, 14 торговцев, 5 фабрикантов, 46 помещиков и управляющих имениями, 73 земских, городских и дворянских служащих, 6 священников, 14 чиновников, 39 адвокатов, 16 врачей, 7 инженеров, 16 профессоров, 3 преподавателя гимназии, 14 сельских учителей, 11 журналистов и другие.

Среди представителей партий несомненное лидерство по количеству занятых мест оказалось у конституционных демократов (кадетов) – 176. Были избраны также 102 представителя «Трудового союза», 23 эсера, 2 представителя Партии свободомыслящих, 33 члена Польского коло, 26 человек от Партии мира и обновления, 18 социал-демократов (меньшевиков), 12 прогрессистов, 6 членов Партии демократических реформ, более 100 беспартийных.

Соответственно сформировались и фракции: кадеты – 176 человек, октябристы – 16, трудовики (члены «Трудового союза») – 96, социал-демократы (меньшевики) – 18, автономисты – 70 человек (представители национальных окраин, выступавшие за автономии этих территорий), прогрессисты – 12 (беспартийные кандидаты с либеральными взглядами). Независимых кандидатов насчитывалось более 100 человек, в их число входили и эсеры, которые не стали официально образовывать фракцию в связи с бойкотом выборов их партией.

Земля преткновения

Председателем думы был избран кадет Сергей Андреевич Муромцев, профессор Московского университета. Товарищами председателя стали князь Петр Долгоруков и Николай Гредескул, секретарем – князь Дмитрий Шаховской.

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга. С самого начала работы большинство Государственной думы было настроено на резкую борьбу с правительством Ивана Горемыкина. За два с небольшим месяца работы дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства.

Кадеты поставили вопрос об амнистии всех политических заключенных, отмене смертной казни, упразднении Государственного совета, установлении ответственности совета министров перед думой. Большинство депутатов поддержало эти требования, и 5 мая 1906 года они были направлены Горемыкину, который 13 мая ответил отказом на все требования думы.

Главным в работе первой Государственной думы стал земельный вопрос. В начале мая фракция кадетов за подписью 42 депутатов выдвинула законопроект, предусматривавший дополнительное наделение крестьян землей за счет казенных, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель.

В середине мая фракция трудовиков предложила свой законопроект, предусматривавший образование «общественного земельного фонда», из которого предполагалось выделять землю в пользование безземельным и малоземельным крестьянам, а также конфискацию земель у помещиков сверх «трудовой нормы» с выплатой последним установленного вознаграждения. Реализацию проекта предлагалось осуществить через выборные местные земельные комитеты.

Дальше всех пошли эсеры, которые в начале июня представили законопроект о немедленной национализации всех природных богатств и отмене частной собственности на землю. Большинством голосов дума отказалась рассматривать столь радикальный проект.

Подобная деструктивная деятельность не могла не вызвать неудовольствия представителей власти. 8 июня совет министров принял решение о роспуске думы в случае продолжения нагнетания обстановки вокруг аграрного вопроса, так как его широкое обсуждение в парламенте вызвало рост общественной полемики и усиление революционного движения.

Несколько либеральных членов совета министров тем не менее предложили ввести представителей кадетов в состав правительства. Эта идея не получила поддержки большинства министров. Государственная дума выразила недоверие правительству, после чего ряд министров стали бойкотировать думу и ее заседания. За всё время работы депутатами было одобрено 2 законопроекта – об отмене смертной казни и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая.

Монаршая воля

6 июля 1906 года вместо непопулярного Горемыкина председателем совета министров был назначен решительный Петр Столыпин (сохранивший к тому же пост министра внутренних дел), а через три дня последовал указ Николая II о роспуске Государственной думы.

В манифесте от 9 июля говорилось: «Выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в не принадлежащую им область и обратились к расследованию действий поставленных от Нас местных властей, к указаниям Нам на несовершенства Законов Основных, изменения которых могут быть предприняты лишь Нашею Монаршею волею, и к действиям явно незаконным, как обращение от лица Думы к населению.

Смущенное же таковыми непорядками крестьянство, не ожидая законного улучшения своего положения, перешло в целом ряде губерний к открытому грабежу, хищению чужого имущества, неповиновению закону и законным властям.

Но пусть помнят Наши подданные, что только при полном порядке и спокойствии возможно прочное улучшение народного быта. Да будет же ведомо, что Мы не допустим никакого своеволия или беззакония и всею силою государственной мощи приведем ослушников закона к подчинению Нашей Царской воле. Призываем всех благомыслящих русских людей объединиться для поддержания законной власти и восстановления мира в Нашем дорогом Отечестве».

На этом завершилась работа первого созыва Государственной думы. Приобретенный опыт представители думы использовали по-разному: кто-то уверился в необходимости дальнейшего эволюционного преобразования государства и постепенной демократизации, а кто-то осознал, что лишь революционным путем можно достичь желаемых изменений.

По материалам rcoit.ru

Фото из открытых источников