Настрой на высокий уровень

Руководители территориальных избиркомов приехали в середине июня в Иркутск для участия в двухдневном семинаре-практикуме, который был посвящен вопросам организации выборов в единый день голосования 20 сентября. Перед началом мероприятия глава облизбиркома Илья Дмитриев вручил награды Заксобрания, губернатора и региональной комиссии лучшим организаторам выборов Иркутской области. Кроме того, он представил собравшимся двух новых председателей: Андрея Попова, руководителя Тулунской городской территориальной избирательной комиссии, и Анну Кузакову, председателя киренского теризбиркома.

Три вида кампаний

Далее глава областного избиркома перешел к своему докладу и напомнил, что назначены выборы депутатов Государственной Думы, довыборы в Законодательное Собрание по округу №18, впереди назначение пяти муниципальных кампаний, но это число может возрасти. Илья Дмитриев отметил, что подготовка к единому дню голосования проходит фактически в условиях военного времени: важно обеспечить безопасность в ходе кампании и гарантировать реализацию избирательных прав граждан, при этом особое внимание будет уделено участникам СВО. Серьезной задачей для избиркомов всех уровней будет проведение информирования граждан о роли федерального парламента в жизни страны и важности участия граждан в формировании этого органа.

– Решением ЦИК России полномочия всех четырех окружных комиссий по выборам депутатов Госдумы на территории Иркутской области возложены на облизбирком. Схема округов претерпела минимальные корректировки по сравнению с прошлой кампанией, но изменилась нумерация округов. На территории Иркутской области сформированы округа №95, 96, 97 и 98. Центризбирком определил, что голосование будет проводиться в течение трех дней: 18, 19 и 20 сентября, – сообщил Илья Дмитриев.

Также он анонсировал проведение онлайн-семинаров с бухгалтерами и системными администраторами и призвал председателей ТИК принять в этих мероприятиях активное участие, чтобы разбираться во всех аспектах кампании.

Правовой аспект

Далее слово было предоставлено начальнику правового отдела аппарата Избирательной комиссии Иркутской области Марине Штурневой, которая рассказала об изменениях законодательства, принятых буквально в мае.

Она отметила, что информация по уточнению регистра избирателей теперь будет поступать не от глав муниципалитетов, а централизованно в избиркомы от различных ведомств. Порядок и формы списка наблюдателей на всех выборах отныне устанавливает ЦИК России. Увеличен срок для принятия решения о заверении списка партии, теперь у избиркома есть три полных дня для работы. В качестве подтверждения государственной регистрации политпартии может быть представлен документ о внесении записи о партии в ЕГРЮЛ.

Вновь разрешено использование изображения физлица и его голоса в агитационных материалах (была аналогичная норма до 2016 года) при наличии письменного согласия гражданина, которое представляется в избирком вместе в агитматериалом. Есть ряд ограничений, кто не имеет права заниматься агитацией, по-прежнему запрещено привлекать к этому несовершеннолетних. Из новелл – введен запрет на использование изображений умерших лиц и вымышленных персонажей, в том числе сгенерированных в помощью нейросетей.

Программа политпартии может быть опубликована в СМИ либо на сайте в интернете. Информацию о том, где размещена программа, нужно представить в комиссию, организующую выборы.

Сведения о финотчетах кандидатов и партий должны теперь обязательно размещаться на сайте избиркома. Избирательная комиссия утвердит порядок представления таких материалов от ТИК. Изменен крайний срок передачи бюллетеней (сдвиг на один день). Это сделано, чтобы не привлекать на более длительный период полицию для охраны избирательных участков и документации.

Законом определена возможность составления в электронном виде протокола об итогах голосования для участковых, окружных и территориальных избиркомов. Порядок определит ЦИК России.

Также Марина Штурнева остановилась на анализе судебной практики и подчеркнула, что на основании международных договоров граждане Киргизии, Туркменистана, Белоруссии, проживающие в России, могут участвовать в выборах органов МСУ.

Проект «ИнформУИК»

Илья Дмитриев сообщил, что на выборах в 2026 году будет вновь применяться проект адресного информирования граждан «ИнформУИК».

– У нас уже есть опыт адресных обходов в 2024 году, но сейчас ситуация несколько усложнилась. Важно отобрать в обходчики тех членов УИК, кто выполнит информирование качественно и ответственно. Это должны быть грамотные, профессиональные, знающие избирательный процесс люди, осознающие важность поставленной задачи и способные ее выполнить, – подчеркнул Илья Дмитриев.

Ведущий консультант отдела организации избирательного процесса и обучения организаторов выборов Илья Грибачев подробно остановился на этапах проекта «ИнформУИК». Он сообщил, что сами обходы должны пройти с 20 августа по 15 сентября. В настоящее время идет формирование списков обходчиков и координаторов. В июле проведут обучение, материалы будут доступны на сайте РЦОИТ и в личных кабинетах на портале «Госуслуги». Все обходчики должны получить онлайн-сертификаты. В начале августа запланировано тестирование мобильного приложения. Вся техническая поддержка будет осуществляться через мессенджер «Макс».

Отдельной частью в этом проекте прописано информирование молодежи и работников крупных предприятий. Этот формат взаимодействия тоже будет предусмотрен в приложениях и отразится в отчетах обходов.

Илья Грибачев поделился результатами опроса обходчиков, где давались советы по более эффективной организации работы. Так, комфортнее проводить обходы двум людям, непременно надо брать с собой пауэрбанк.

Вопросы финансового обеспечения проекта осветила главный бухгалтер облизбиркома Галина Гуськова. Она сообщила, как будут экипированы обходчики (сумка, кепка, жилет с фирменной символикой). Разъяснила, как будет рассчитываться дополнительная оплата труда за выполненные обходы. Отметила сложность финансовой обстановки и призвала ответственно относиться к выделенным средствам.

Заместитель губернатора Иркутской области, член облизбиркома Александр Гоголев выступил с докладом о ключевых вопросах и перспективах реализации реформы МСУ в условиях единой системы публичной власти.

Он сообщил, что на основании поправок к Конституции, федеральных законов и принятого регионального законодательства все муниципальные районы Иркутской области должны быть преобразованы в муниципальные округа. Завершиться этот процесс должен к 2030 году, если не будет принято иное решение. Александр Гоголев отметил положительную управленческую динамику в тех районах, которые уже перешли на новую систему и стали округами. Напомнил, каким объемом полномочий обладают объединенные муниципалитеты. Он также объяснил, какие преимущества у одноуровневой системы МСУ и насколько она эффективна в современных условиях.

С особым вниманием

О работе с инвалидами на избирательном участке рассказала кандидат медицинских наук Ольга Галазий.

Она подчеркнула, что вежливость и уважение – два основных подхода, на которых строится общение со всеми гражданами и инвалидами в частности. «Ориентироваться нужно на человека, а не на его особенность – вот главный принцип. Обязательно требуется спросить, нужна ли инвалиду помощь, и не начинать никаких действий, пока не будет получен ответ, что помощь требуется. Важно сохранять спокойный и доброжелательный тон. Не проявлять жалость и чрезмерную опеку – это унизительно», – отметила Ольга Галазий.

Она дала пошаговую инструкцию, как работать на избирательном участке с колясочниками, слепыми и слабовидящими, слабослышащими и глухими гражданами. Был дан чек-лист взаимодействия с участниками СВО.

Отдельный блок вопросов касался обеспечения комфортных условий для голосования людей с ментальными отклонениями.

«Члены участковых комиссий должны быть внимательными и терпеливыми, корректными и нейтральными, не отвечать на агрессию агрессией, а стараться скорректировать поведение переключением внимания собеседника на нейтральную тему», – посоветовала Ольга Галазий.

Консультант отдела организации избирательного процесса облизбиркома Александр Покорский рассказал о привлечении волонтеров при организации голосования инвалидов, о цифровых возможностях портала «Госуслуги», на котором можно подать заявление для голосования на дому или обозначить потребность в волонтерах для голосования на участке.

– В настоящее время ЦИК России совместно с проектом «Добро.рф» расширяет волонтерскую базу. На портале можно записаться в волонтеры на выборах, пройти обучение и принять участие в кампании в качестве волонтера, – отметил Александр Покорский и призвал председателей ТИК активизировать взаимодействие с местными подразделениями волонтерских организаций.

Право голоса

Начальник информационного центра облизбиркома Ирина Виноградова детально рассказала руководителям территориальных избиркомов о механизмах функционирования цифровой платформы ГАС Выборы 2.0. Она порекомендовала председателям активнее интересоваться, как формируются отчеты в новой системе, конструктивно взаимодействовать с системными администраторами, контролировать информацию о кандидатах, загружаемую в ГАСы.

«Все мы понимаем, что без трудностей не бывает, но без них мы не узнаем, что такое успех», – подвела итоги своего выступления Ирина Виноградова.

Секретарь Избирательной комиссии Иркутской области Екатерина Прохорова напомнила, что на выборах депутатов Государственной Думы по федеральному округу активным избирательным правом обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет на последний день голосования (если не признаны недееспособными и не содержатся в местах лишения свободы).

По одномандатному округу право голоса есть у тех граждан, кто зарегистрирован на территории этого округа. Важный нюанс: граждане, зарегистрированные по месту пребывания не позднее 19 июня 2026 года, тоже имеют право проголосовать в данном одномандатном округе, но для этого требуется прикрепиться к участковой комиссии, подав заявление по «Мобильному избирателю». Проще всего это сделать через портал «Госуслуги».

Екатерина Прохорова напомнила, что на основании изменений в избирательном законодательстве россияне, проживающие за рубежом, могут проголосовать только по федеральному округу.

Для председателей-новичков она пояснила, что в связи с решением ЦИК России о трехдневном голосовании досрочного голосования на муниципальных выборах не будет. Избиратели на всех видах выборов смогут голосовать в течение трех дней.

«Цифровые сервисы постоянно совершенствуются, и на портале «Госуслуги» появилась возможность оценить работу комиссий. Обратите внимание своих УИК, что их деятельность может быть оценена избирателями на ЕПГУ и к этим оценкам мы будем относиться со всей серьезностью», – подчеркнула Екатерина Прохорова.

Консультант отдела организации избирательного процесса Алексей Караниколов подробно объяснил порядок работы участковой комиссии в дни голосования. Он продемонстрировал удачные форматы организации проведения голосования по допформе в территориях, указал на обязательность использования переносных ширм для обеспечения тайны голосования. Наглядно продемонстрировал работу с сейф-пакетом и корректное его запечатывание. Пошагово объяснил порядок подсчета голосов с учетом совмещения кампаний. Напомнил о формировании итогового протокола с QR-кодом.

Всё до копейки!

Ведущий консультант облизбиркома Светлана Ануфриева выступила с докладом на тему проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, а также контроля избирательных фондов.

Она рассказала, какие документы приносит в комиссию кандидат на муниципальных выборах, какие сведения проверяются через ГАС «Выборы», а какие требуют дополнительных запросов в соответствующие ведомства. Есть данные (к примеру, сведения о судимости), которые напрямую влияют на решение комиссии о регистрации кандидата или отказе в ней.

Светлана Ануфриева остановилась на вопросах дистанционного открытия избирательных счетов кандидатами. Это новинка нынешнего электорального цикла, поэтому председателям ТИК было рекомендовано самим детально изучить методические материалы банка, чтобы оказывать содействие кандидатам в этом вопросе.

Еще одна новация: данные о расходовании средств и итоговые финотчеты кандидатов на муниципальных выборах размещаются теперь на сайте облизбиркома.

Видео и наблюдатели

Вопросы организации видеонаблюдения и видеорегистрации раскрыл в своем докладе Илья Грибачев. Он сообщил, что видеокамеры с трансляцией данных на служебный портал установят в 45 ТИК и 741 УИК. Остальные 1089 УИК оснастят видеорегистраторами. Докладчик подробно перечислил, какие объекты должны попадать в зону видимости видеокамеры и видеорегистратора, с какого момента должны начать работу видеокамеры и когда завершить. Илья Грибачев призвал председателей ТИК внимательно следить за тем, чтобы у всех членов теризбиркомов и участковых комиссий данные на портале «Госуслуги» были сопоставлены с информацией, содержащейся в ГАСах.

Консультант правового отдела Дарья Сергеева рассказала о назначении наблюдателей на выборах. Напомнила, кто не может быть наблюдателем. Так, избирком обязан проверить поступивший список наблюдателей в минюсте, нет ли там иноагентов и лиц, причастных к деятельности экстремистской организации. Важно уточнить, обладают ли эти наблюдатели активным избирательным правом в конкретном округе. Должно быть письменное согласие гражданина выступить наблюдателем от определенного кандидата или партии. Форму списка и порядок назначения наблюдателей на выборах 20 сентября 2026 года ЦИК России уже утвердила своим постановлением.

О работе общественных наблюдателей на выборах подробно рассказала Ольга Уватова, региональный координатор проекта общественного наблюдения в Иркутской области.

– Я хочу начать свое выступление с того, что мы не контролеры! Общественные наблюдатели – партнеры и соратники членов избиркомов. У нас с вами одна цель – показать, что выборы проходят честно и легитимно, – сказала Ольга Уватова.

Она детально продемонстрировала, как работает механизм общественного наблюдения, каким образом построено обучение наблюдателей, как поступает сигнал о возможном нарушении и идет его отработка.

Ольга Уватова привела примеры противодействия провокационным сообщениям с избирательных участков, конструктивного взаимодействия наблюдателей и членов комиссий.

– В этом году мы планируем направить на участки почти четыре тысячи наблюдателей. Их обучение уже стартовало с 14 июня. Я могу с гордостью сказать, что за четыре года нашего проекта уже сформировался в регионе стабильный корпус наблюдателей, готовых отстаивать гражданские интересы избирателей на высоком профессиональном уровне, – подчеркнула Ольга Уватова.

Об имидже избирательных комиссий и работе над ошибками собравшимся рассказали секретарь облизбиркома Екатерина Прохорова и начальник отдела общественных связей областной комиссии Алена Сабирова.

Завершил двухдневный семинар финансовый интенсив. Вопросы расходования средств, подготовки отчетности и осуществления закупок с председателями ТИК обсудили главный бухгалтер областного избиркома Галина Гуськова и начальник отдела размещения госзаказов и материально-технического обеспечения Павел Калашников.

– Коллеги, нам никогда не приходилось организовывать кампанию в таких непростых внешних и внутриполитических условиях. Поэтому я каждого из вас прошу ответственно отнестись ко всем обращениям и рекомендациям, которые будут поступать от МВД, Росгвардии и других силовых ведомств. Мы должны провести эти выборы на очень высоком уровне и никому не позволить омрачить их торжественный характер, – дал напутствие Илья Дмитриев.