Непростой путь района

Цикл публикаций конкурсных работ, подготовленных к юбилею избирательной системы региона, продолжает статья председателя Черемховской районной территориальной избирательной комиссии Светланы Чайковской. Напомним, руководители теризбиркомов выступили в необычной для себя роли исследователей. Они подняли архивные материалы, поговорили с ветеранами системы, краеведами и создали уникальные по своему содержанию записки об истории избирательной системы.

В глубь веков

На территории, которую сейчас занимает Черемховский район, люди проживали с древних времен. Об этом свидетельствуют археологические находки, относящиеся к эпохе палеолита. Стоянки древнего человека обнаружены в местах, где сегодня располагаются поселения Бельское, Узколугское, Онотское.

В XIX веке эта местность относилась к Балаганскому округу (уезду) и делилась между Черемховской волостью и Аларским инородческим (бурятским) ведомством. По мере роста населения появились Бельская и Голуметская волости, а также Ныгдинское инородческое ведомство.

В начале ХХ века выделились Гымыльская, Бажеевская, Верхнебулайская, Табукская волости. Значительная часть территории Черемховского района от Михайловки и Узкого Луга до Бархатова и Алёхино принадлежала Иркутскому округу и входила в Мальтинскую и Узколугскую волости.

В 1916 году из Балаганского выделился Черемховский уезд. Он был значительно больше сегодняшнего района по площади и включал часть земель нынешних Аларского, Заларинского, Нукутского, Боханского районов.

В августе 1921 года из уезда выделился Черемховский промышленный район, объединивший город Черемхово и район. Черемховский уезд в то время включал в себя земли до города Зимы. В сентябре того же года центр уезда переместился в Зиму, а уезд с 20 ноября стал именоваться Зиминским. Постановлением ВЦИК от 27 июля 1922 года эти изменения были узаконены.

В 1923 году из Зиминского уезда выделилась Черемховская районная волость и была включена в Иркутский уезд. 15 августа 1924 года Черемховская волость, объединявшая бывшие Евсеевскую, Индинскую, часть Тайтурской, а также Черемховскую, Бельскую, Голуметскую, Табукскую, Верхнебулайскую, Гымыльскую волости, соединилась с Черемховским промышленным районом.

Постановлением ВЦИК от 25 мая 1925 года были упразднены волости и уезды. Появилось административное образование «Черемховский район», включавшее в себя город Черемхово, земли нынешнего района и часть земель за Ангарой, то есть всю территорию объединенной Черемховской районной волости.

Новая структура

По постановлению президиума ВЦИК от 28 июня 1926 года о разделении Иркутской области на округа и районы Черемховский район вошел в состав Иркутского округа. Именно с этой даты и ведется отсчет создания Черемховского района.

Хотя позднее он претерпевал не одну территориальную трансформацию. Например, 20 июля 1932 года вышло постановление президиума ВЦИК об упразднении Черемховского района и выделении города Черемхово в самостоятельную единицу.

Спустя два с половиной года, 15 февраля 1935 года, постановлением президиума Восточно-Сибирского крайисполкома, на основании решения президиума ВЦИК от 11 февраля 1935 года границы Черемховского района были вновь изменены. Однако территориальные изменения на этом не завершились. Часть района (Михайловка, Узкий Луг) то переходила в ведение Усольского района, то вновь возвращалась. Голуметь становилась самостоятельным районом, правобережье Ангары передавалось Боханскому району.

В настоящее время Черемховский район включает одно городское и 17 сельских поселений. Общая площадь составляет 9920 квадратных километров. Черемховский район занимает 1,5% от всей территории Иркутской области. Граничит с Заларинским, Усольским, Аларским и Боханским районами, а также с Окинским районом Республики Бурятии.

Первые лица

Во главе Черемховского района почти за сто лет его существования стояли люди достойные, внесшие немалый вклад в развитие вверенной им территории.

К сожалению, не обо всех руководителях можно найти сведения в архивах. Информация сохранилась только начиная с 1937 года. За этот период районом руководили 22 человека.

Процедура назначения руководителей была следующая. Бюро городского комитета КПСС рекомендовало кандидатуру на должность председателя исполнительного комитета районного совета депутатов трудящихся. Затем проводилась сессия районного совета депутатов трудящихся, на которой выбирался председатель из предложенных кандидатур. Заключительным этапом таких выборов было утверждение выбранного кандидата.

Одним из первых руководителей района был 29-летний коммунист Константин Андреевич Непокрытых, прослуживший на посту первого председателя райисполкома Черемховского района два года (1937–1938 гг.). С 1938 по 1939 год председательствовал Александр Яковлевич Яковлев. Он же возглавлял район в 1945–1946 годы. С 1939 по 1941 год председателем райисполкома был Александр Степанович Бурдаков.

В 1941-м – Андриян Митрофанович Ханюков, с 1942 по 1943 год – Павел Иванович Громов, с 1943 по 1945 год – Евстафий Тарасович Старовойтов, с 1946 по 1948 год – Павел Иванович Чернышёв, с 1949 по 1951 год – Сергей Александрович Востров. Следующие три года (1951–1954) председателем Черемховского райисполкома служил Николай Петрович Апрелков, с 1954 по 1959 год этот пост занимал Радий Иванович Димов. Затем до 1960-го районом руководил Николай Тимофеевич Шерстнёв, а с 1960 по 1963 год – Владимир Константинович Щербаков.

В 1964-м район возглавил Владимир Яковлевич Черняховский. Он семь лет работал председателем райисполкома. Это был первый руководитель, трудившийся достаточно продолжительный срок на посту председателя, до него руководители района менялись практически ежегодно.

С 1973-го по 1977-й председателем районного исполкома был Николай Михайлович Скорняков, затем бразды правления на три года получил Юрий Александрович Савельев. В 1980-м председателем райисполкома назначили Юрия Кузьмича Гавриша. В 1985-м пост принял Александр Михайлович Файзулин.

Избранные главы

И вот пришло время, когда на смену сессии районного совета, которая назначала председателей исполнительного комитета районного совета депутатов трудящихся, пришли общенародные выборы.

Первым выбранным руководителем стал Юрий Анатольевич Красовский. Он оправдал доверие сограждан и честно и добросовестно служил общему делу восемь лет, начиная с 1988 года. Холодным ноябрьским утром 1995 года его сердце не выдержало перегрузок и остановилось. Жители в знак уважения и признательности установили Юрию Красовскому мемориальную доску на здании районной администрации.

На смену Красовскому пришел молодой, решительный и талантливый Александр Михайлович Скворцов, продолжив начатое Красовским сотрудничество думы с администрацией района.

Весной 2004 года состоялись выборы мэра Черемховского района на альтернативной основе, большинством голосов жители избрали руководителем района Александра Скворцова. Повторно он одержал победу на выборах в 2000-м и в третий раз в 2004 году.

В конце 2006 года на выборах новым мэром был избран Юрий Петрович Шапенков. Во время его работы район становился победителем среди муниципальных образований области, собирал рекордные урожаи зерновых в регионе и держался на первом месте по итогам областного трудового соперничества в сфере агропромышленного комплекса.

В 2011 году мэром был избран Виктор Леонидович  Побойкин. Он проработал на посту семь лет и оставил должность, т.к. был избран депутатом Законодательного Собрания.

На досрочных выборах мэра Черемховского района 3 марта 2019 года победил Сергей Владимирович Марач, который по настоящее время является действующим руководителем района. Имея за плечами солидный опыт работы с людьми в качестве депутата думы, Сергей Владимирович с первых шагов начал выстраивать конструктивный диалог с населением, формировать портфель первоочередных задач. Одновременно вел политику завершения начатых предшественником дел и расставлял приоритеты для будущего.

За минувшие почти сто лет каждый руководитель оставил свой неповторимый след, который отразился на развитии района.

История выборов

После Октябрьской революции 1917 года в советском государстве на местном уровне были сформированы органы государственной власти в виде местных советов депутатов трудящихся.

В архивных материалах удалось найти информацию, что выборы в Черемховский районный совет депутатов трудящихся Иркутской области состоялись 21 декабря 1947 года.

Выборы проводились на основе Конституции 1936 года. Порядок проведения выборов регулировался XI главой Конституции, которая называлась «Избирательная система».

В выборах могли участвовать все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения и имущественного положения. Исключение составляли умалишенные и осужденные, если наказание предусматривало лишение избирательных прав. Каждому гражданину давался один голос, все граждане принимали участие в выборах на равных основаниях. Устанавливалась тайная форма голосования. Выборы признавались действительными, если в них приняло участие не менее половины числа избирателей, имеющих право голосовать по округу. Если на выборы приходило меньше половины избирателей округа, то назначались новые выборы.

Для избрания кандидату требовалось получить абсолютное большинство голосов, то есть больше половины всех голосов, поданных по округу и признанных действительными.

Выборы в районе проводились по избирательным округам, всего было 75 округов. В состав окружных комиссий выдвигали кандидатуры от различных коллективов, от рабочих и служащих, от коммунистической партии и т.д. Количество членов в составе окружных комиссий было от пяти до семи человек.

Право выдвигать кандидатов в советы депутатов трудящихся имели партийные организации, общие собрания на предприятиях и в учреждениях, профсоюзные организации, молодежные организации, кооперативы, культурные общества.

Помимо районной избирательной комиссии, которая состояла из 11 членов, действовали также окружные и участковые комиссии. Последние занимались организацией непосредственного голосования граждан на соответствующих избирательных участках. Избирательные участки открывались в 6 утра и закрывались в 24 часа. Избиратели практически единогласно голосовали за кандидатов в депутаты, явка составляла почти 100%. Согласно Конституции СССР 1947 года срок полномочий депутатов определялся двумя годами.

16 марта 1969 года впервые состоялись выборы в сельские советы депутатов трудящихся, а именно в Тальниковском, Онотском и Узколугском поселении. Выборы проводились по избирательным округам участковыми избирательными комиссиями.

В декабре 1988 года сессия Верховного Совета СССР внесла изменения в Конституцию страны с целью усиления самостоятельности советов как органов власти. Установились единые сроки избрания всех советов на пять лет. Выборы должны были проходить на альтернативной основе. Право выдвигать кандидатов получили трудовые коллективы.

В апреле 1990 года вышел закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Черемховский совет стал органом местного самоуправления.

Новое время

Президент России Б.Н. Ельцин 21 сентября 1993 года подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», по которому советы ликвидировались. Началось реформирование органов местного самоуправления. Черемховский районный совет прекратил свою деятельность. Все его полномочия перешли к администрации. Были назначены выборы главы администрации и депутатов районной думы.

На начальном этапе глава администрации Ю.А. Красовский одновременно являлся и председателем думы Черемховского района. В 1996 году председателем думы района стал избранный мэр А.М. Скворцов. Он руководил до 2004 года.

Разделение полномочий между администрацией и думой в Черемховском районе произошло в 2004 году. Весной 2004 года прошли выборы мэра Черемховского района и депутатов районной думы сроком на пять лет. Председателя думы избрали из числа депутатов. Мэром района стал А.М. Скворцов, председателем думы района – Е.Н. Татина. В этом же году в поселениях были выбраны поселенческие думы – всего 171 депутат.

Делая первые шаги, представительная власть взяла верное направление – работать в унисон с исполнительной, защищая интересы народа, доверившего своим избранникам эту почетную миссию. Одна из главных задач – сформировать крепкую, грамотную, работоспособную команду единомышленников, которая определит механизм четкого взаимодействия депутатов всех уровней, – была выполнена на тот момент успешно.

На депутатские слушания и регулярные заседания думы выносились самые разнообразные вопросы, касающиеся жизнедеятельности района, в том числе и депутатские запросы, сформированные на основе обращений граждан. Депутаты принимали активное участие и в политической жизни общества, будь то выборы всех уровней или крупномасштабные акции, влияющие на формирование курса развития страны в целом. Законодательное собрание Иркутской области в целом оценило работу черемховской думы как плодотворную и эффективную. В конце 2006 года мэром был избран Юрий Петрович Шапенков.

Внутренние перипетии в представительном органе привели к тому, что депутаты в 2008 году досрочно сложили свои полномочия, что явилось беспрецедентным случаем в истории представительной ветви власти. Выборы нового состава думы прошли 1 марта 2009 года, были избраны 15 депутатов.

В 2011 году на очередных выборах был избран мэром Виктор Леонидович Побойкин, а также 18 глав и 18 представительных органов муниципальных образований. Местные думы были сформированы из числа самых уважаемых людей поселения, представителей практически всех сфер деятельности: здравоохранения, образования, культуры, сельского хозяйства, торговли и т.д. Такой состав позволил всесторонне вникать в суть возникавших вопросов, определять ключевые звенья и вырабатывать оптимальные решения. Именно конструктивное взаимодействие с исполнительной властью стало гарантом успешной реализации планов по развитию всего Черемховского района.

3 марта 2019 года мэром Черемховского района стал Сергей Владимирович Марач, в 2024 году он был переизбран на этот пост.

И сегодня выборы в населенных пунктах Черемховского района действительно имеют особый статус и часто воспринимаются людьми как значимое событие. Для жителей поселений это возможность почувствовать себя полноправными участниками политической жизни страны, продемонстрировать свою гражданскую позицию и повлиять на будущее своего района.

Таким образом, выборы в районе – это не только реализация конституционного права, но и важное социальное и культурное событие, которое сплачивает местное население.

От первого лица

Черемховский район – это один из крупнейших районов Иркутской области. Он уникален не только богатством территории, но и историей своего становления и развития. Изучая прошлое, мы лучше понимаем настоящее и сможем сделать наш район прекраснее в будущем.

Путь нашего района был не всегда прост и гладок, но именно препятствия делали нас сильнее и мудрее. Мы гордимся своим наследием и стремимся передать его следующим поколениям, чтобы они также берегли и приумножали традиции своей малой родины. История нашего района продолжается, и каждый из нас вносит в нее свой уникальный вклад.

Чернышева Тамара Георгиевна, глава Зерновского муниципального образования с 2005 по 2017 год: «Выборы я помню с 1950-х годов, мне тогда было лет семь. С утра пораньше мы всей семьей ходили в клуб деревни Верхняя Иреть. Народу было очень много. Все нарядные, веселые, радостные! Пока шли, пели песни. Выборы для всех были праздником. С раннего утра работал буфет, где было много для тех лет дефицитных товаров и продуктов: колбаса, выпечка, сладости.

Особенно нам, детям, нравились разноцветные леденцы “Монпансье” в красивых жестяных баночках и вкуснейшее печенье в форме толстой куриной косточки с шишечками по краям. В этот выборный день обязательно был концерт, на который собиралось много зрителей. А хлопали всем артистам так громко и дружно, как сейчас аплодируют самым известным певцам!»

Барашов Сергей Владимирович, заслуженный учитель (школа села Лохово): «Я помню, в детстве выборы были всенародным праздником с буфетом, выпечкой и напитками. Выборы проводили в классах типа читального зала.

Помню утреннюю суматоху в день выборов у нас дома. Пахло бабушкиными пирогами, у нее была традиция – печь пироги в праздник. Папа чистил до блеска всем нам обувь. Мама красовалась в обновке, одевала меня. На улице многолюдно, шумно. Все идут отдать голос и поздравляют тех, кто это уже сделал. На избирательном участке оживленно: бегают юные артисты, готовясь к концерту, лоточницы весело зазывают к своим товарам, взрослые стоят кучками и разговаривают. После голосования все дружно шли на концерт».