Наблюдение с поправкой

Свежие поправки в избирательное законодательство закрепили полномочия ЦИК России в части определения порядка представления списка назначенных наблюдателей и формы этого списка. Ранее регулирование данных вопросов было возложено на организующую выборы комиссию. Унификация подходов в этой части призвана обеспечить гласность в деятельности избиркомов. Накануне старта кампании в Госдуму Центризбирком своим постановлением определил, кто, когда и каким образом будет уведомлять о наблюдателях.

Требования известны

На заседании 20 мая члены ЦИК России приняли постановление «О Порядке представления и формах списка назначенных наблюдателей при проведении выборов, референдумов».

Федеральный закон №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гласит, что при проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата либо зарегистрировавшее список кандидатов, а также субъекты общественного контроля – общественные палаты.

Квота на одну участковую избирательную комиссию (УИК) составляет по три наблюдателя на каждый день голосования (если их несколько) от каждого субъекта наблюдения. Важно учитывать, что одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти наблюдателем может быть гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом на указанных выборах.

Кандидат, партия или общественная палата теперь обязаны предварительно получить письменное согласие гражданина на назначение его наблюдателем, в котором указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта, адрес места жительства, номер избирательного участка, куда наблюдатель направляется. Указанное письменное согласие хранится у субъекта назначения наблюдателей.

Не могут быть назначены наблюдателями выборные должностные лица, сенаторы РФ, депутаты, губернаторы, главы местных администраций и находящиеся у них в непосредственном подчинении лица, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса, иноагенты и граждане, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.

Всё по форме

Кандидаты, партии и общественные палаты не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования представляют в соответствующую территориальную комиссию список своих наблюдателей. Этот документ должен содержать фамилию, имя и отчество каждого наблюдателя, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта, адрес места жительства, номер избирательного участка, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также дату осуществления наблюдения. Также рекомендуется указывать контактный телефон наблюдателя. Кроме этого, в списке делается запись, подтверждающая, что указанные в нем лица не подпадают под ограничения, определенные избирательным законодательством, а также дали письменное согласие на назначение их наблюдателями.

Список наблюдателей представляется в избирком по утвержденным ЦИК России формам одновременно на бумаге и в электронном виде (оба списка должны быть идентичны). Важный момент: документ нужно подписать кандидату, представителю партии или общественной палаты (в зависимости от того, кто назначил наблюдателей) и заверить печатью, если субъект назначения является юридическим лицом.

Для автоматизированного составления списка может использоваться программное изделие «Подготовка и формирование списков назначенных наблюдателей при проведении выборов, референдумов». Дистрибутив будет доступен на сайтах региональных избиркомов за 14 дней до дня (первого дня) голосования.

Работа со списком

Избирком, получив список наблюдателей, обязан зарегистрировать его как входящий документ с проставлением даты и времени приема. Член комиссии должен проверить наличие в списке всех необходимых сведений, предусмотренных федеральным законодательством, а также убедиться, что документ составлен по утвержденной форме.

В случае выявления факта назначения одного и того же лица наблюдателем в разные УИК одним и тем же субъектом соответствующая комиссия обязана предложить данному субъекту внести уточнения, а после их внесения незамедлительно проинформировать об этом соответствующие участковые комиссии, направив необходимые для этого сведения. Если субъект назначения наблюдателей не внесет необходимые уточнения, то лицо, указанное в списке несколько раз, не вправе осуществлять наблюдение на соответствующих выборах.

Если один гражданин назначен наблюдателем в разные УИК разными субъектами назначения наблюдателей, то соответствующая комиссия обязана провести проверку наличия письменного согласия этого наблюдателя, запросив его копию, и незамедлительно проинформировать о результатах проверки соответствующие УИК. При обнаружении более одного согласия наблюдателя такой гражданин не вправе осуществлять наблюдение на соответствующих выборах.

Субъект назначения может осуществить замену наблюдателя при наличии уважительных причин, уведомив об этом избирком до дня (первого дня) голосования.

В день голосования при представлении наблюдателем направления в соответствующую комиссию секретарем УИК делается запись об этом в списке лиц, присутствовавших в помещении для голосования, с указанием даты, времени прибытия и убытия наблюдателя.

Права наблюдателей в последние годы были существенно расширены, а предварительный сбор данных по ним необходим для совместной проверки с Минюстом, прокомментировал принятие постановления член ЦИК России Евгений Шевченко. Он подчеркнул, что таким образом защищается репутация самих партий: «Чтобы от них не пришли лица, включенные в реестр иностранных агентов, в реестр лиц, причастных к деятельности экстремистских или террористических организаций».

Председатель ЦИК России Элла Памфилова напомнила, что партии, у которых не всегда хватает собственных ресурсов, не единожды благодарили Центризбирком за грамотный процесс проверки сведений о наблюдателях: «Мы должны думать о безопасности, о том, чтобы люди, которые приходят как наблюдатели для того, чтобы бдить за порядком, сами не были нарушителями порядка».