Баланс наблюдения

Экспертный институт социальных исследований (ЭИСИ) организовал круглый стол «Новые правила международного наблюдения за выборами». Мероприятие было посвящено итогам международной конференции, прошедшей 14–15 апреля в Национальном центре «Россия», где эксперты из стран мирового большинства озвучили запрос на честное и неполитизированное международное наблюдение за выборами.

Россия выступает полноправным участником и соавтором новых правил в формирующейся архитектуре международного наблюдения, считает доцент кафедры сравнительной политологии МГИМО МИД России Владимир Шаповалов. Он назвал исторический опыт народного представительства – фундаментом современной модели российских выборов. По его словам, эта модель ориентирована на то, чтобы каждый голос был учтен, а технологии служили гражданину, а не подменяли его участие. «Россия готова предложить опыт лучших практик организации выборов и их общественного контроля – с уважением к традиции и суверенитету», – считает Владимир Шаповалов.

Пример России

Создание Международной ассоциации независимых электоральных экспертов назвал важным и своевременным член ЦИК России Павел Андреев. Эксперт подчеркнул, что запрос на такое объединение в мире уже сформировался, поскольку институт международного наблюдения находится в процессе переосмысления. По мнению Павла Андреева, западные структуры, которые долгие годы доминировали, а в некоторых случаях монополизировали наблюдение за выборами, в ценностном смысле обанкротились и перестали быть источником доверия.

Пример выборов в Бангладеш, где от Российской Федерации было два наблюдателя, а от Европейского союза – две сотни, член ЦИК РФ охарактеризовал как показательный дисбаланс. Он напомнил, что Россия по собственному опыту знает, как сотни наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ стремились приехать в страну и какое давление оказывали на национальную избирательную систему.

По словам Андреева, члены избирательных комиссий других стран интересуются российскими подходами в целом: нормами, технологиями, организацией процедур. Еще один акцент представитель ЦИК России сделал на мотивации организаторов выборов в разных странах. Он подчеркнул, что для них главное – правильно и честно организовать прозрачный и эффективный процесс голосования, а не обслуживать внешнюю повестку или соответствие ей. Именно поэтому решения, которые вырабатывались в России за последнее десятилетие и строились на базе национальной традиции и были направлены на удобство избирателя, пользуются уважением за рубежом.

«За последнее десятилетие в ответ на вызовы, стоящие перед страной, был сформирован уникальный в своей совокупности набор электоральных стандартов. Он включает новые формы голосования, современные технологии, стандарты публичности и контроля, которые в комплексе не имеют аналогов в мире», – отметил эксперт. Андреев назвал это результатом системной работы, а не единичных решений: «Наша философия – избиратель в центре всего, – его доверие к результатам выборов, а значит, и легитимность результатов выборов – очень привлекательна для наших коллег со всего мира. Они хотят больше об этом узнавать. И этот обмен практиками становится той основой, вокруг которой всё больше концентрируется сотрудничество и добавленная стоимость международного наблюдения».

Защита суверенитета

Тему защиты электорального суверенитета продолжил политолог, первый заместитель председателя комиссии Общественной палаты РФ по общественной экспертизе законопроектов Александр Асафов: «Мы сегодня говорим о защите электорального суверенитета, поскольку те вызовы, с которыми сталкиваемся и мы, и наши коллеги из других стран, – это та ангажированная оценка, которую себе позволяют “коллеги” из ОБСЕ и вообще из западных структур, претендуя на такую безапелляционную и однозначную “оценку”. Мы в нашем международном общественном наблюдении всегда руководствуемся принципом невмешательства во внутренние дела».

Особое внимание Асафов уделил тому, как в общественном сознании воспринимается развитие российской избирательной системы. По его словам, существует ошибочный, во многом извне навязанный шаблон, согласно которому все изменения происходят якобы ради нужд самой системы. Политолог настаивает, что и избирательная система, и институты общественного наблюдения следуют за избирателем – за его удобством, появлением новых форм волеизъявления и технических возможностей.

Развивая эту мысль, Асафов обратился к теме дистанционного электронного голосования (ДЭГ) и новых цифровых сервисов: «Дистанционное электронное голосование открыто для общественного контроля и наблюдения так же, а может быть даже и глубже, нежели голосование на участке. Здесь разработана масса инструментов для проведения такого голосования. В России любой избиратель может стать наблюдателем. И конечно, предоставляются довольно широкие возможности для партийного наблюдения, и многие политические партии это активно используют. Еще один вид волеизъявления – электронное голосование через терминал, которое тоже позволяет наблюдать на всех этапах волеизъявления и следить за открытостью, прозрачностью, законностью всего процесса».

Результатом внедрения этих решений Асафов назвал высокую легитимность процесса и впечатляющий рост явки. Он подчеркнул, что рост участия фиксируется на всех уровнях выборов, и это воспринимается как прямой индикатор того, что найденные решения работают эффективно и отражают запросы избирателей.

Кризис Запада

Член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, председатель Ассоциации «Независимый общественный мониторинг» Александр Брод сосредоточил внимание на кризисе международного права и двойных стандартах в оценке выборов. Он подчеркнул: системные проблемы в подходах к международному наблюдению необходимо исправлять, и создание сообщества наблюдателей, оценивающих выборы неполитизированно и по профессиональным стандартам, является принципиально важным шагом.

«В России все эти годы выстраивалась инфраструктура общественного контроля за выборами. Это штабы по наблюдению в каждом регионе. Это более 900 электоральных экспертов. Все они включены в ежегодный процесс мониторинга всех стадий избирательного процесса. Мы рады, что среди электоральных экспертов и общественных наблюдателей появилось немало участников СВО. Это мужественные люди, способные задать высокие стандарты избирательного процесса и создать необходимую правовую, прозрачную среду, которая необходима для выборов».

Брод подчеркнул, что «система наблюдения должна быть готова к выборам в любой момент. Но каждый электоральный цикл мы встречаем с новым уровнем готовности. Особое внимание к информационным атакам, к попыткам дестабилизировать ситуацию, посеять недоверие у избирателей к нашей избирательной системе».

Поиск нового

Тему международного наблюдения продолжил руководитель Центра международного взаимодействия и сотрудничества, заместитель председателя Общественного совета при Россотрудничестве Арег Агасарян. Он связал формирование новых подходов в международном наблюдении с кризисом доверия между системами международных отношений.

«Страны глобального Юга, как в своем обращении к участникам конференции сказал глава МИД РФ Сергей Викторович Лавров, имеют на это соответствующую “иммунную реакцию”. Она стала результатом откровенно невежественной западной модели работы со странами, которые они называют странами третьего мира. Инициатива создания подобной международной ассоциации давно витала в воздухе», – рассказал Арег Агасарян.

Второй важный тезис Агасарян сформулировал через сравнение новой ассоциации с уже существующими объединениями. По его словам, наиболее известные ассоциации, как правило, ориентированы на региональную повестку и представляют собой сети африканских, европейских, азиатских или латиноамериканских сообществ. Новая ассоциация изначально создается как структура, объединяющая все макрорегионы, и поэтому может считаться первой ассоциацией подлинно независимых экспертов: «Во время принятия итоговой декларации было трудно не заметить, как представители из самых разных стран мира радовались созданию новой площадки для сотрудничества. Работая с единомышленниками, которые умеют в рамках своей квалификации продвигать подходы здравого смысла и профессионализма, мы получаем совершенно другой уровень взаимодействия и организации честного, открытого и суверенного электорального процесса».

Африка с нами!

Опыт стран Африки на конференции представил председатель федерального комитета партии «Процветание» Федеративной Демократической Республики Эфиопия Петрос Волдегиоргис Волдесенбет. Свои «лучшие впечатления в качестве международного наблюдателя» эксперт связал с российским опытом. Он отметил, что во время президентских выборов в России «всё было хорошо организовано, а особое внимание уделялось людям с проблемами со здоровьем и инвалидностью».

Говоря о выборах в Африке, он указал на фактическую монополию западноевропейских государств в сфере международного наблюдения. «Новая ассоциация, которую мы создали, превратит однополярный мир в многополярный. Мы должны принимать усилия по улучшению работы, по увеличению числа участников, чтобы построить наилучший мир для последующих поколений», – резюмировал Петрос Волдегиоргис Волдесенбет.

Латиноамериканский взгляд на международное наблюдение представил советник администрации президента Бразилии по делам молодежи, секретарь по вопросам политики в отношении трудящейся молодежи центрального профсоюза работников Бразилии Энрике Домингес. Он отметил, что Бразилия и другие страны региона постоянно принимают миссии наблюдения из западных стран, и когда результаты выборов оказываются неугодными, эти миссии начинают использоваться как инструмент вмешательства. В качестве примеров Домингес назвал Венесуэлу, Гондурас и особенно Боливию, где в отчете о выборах было заявлено, что голосование не было легитимным, позже именно этот отчет стал причиной госпереворота. Создание Международной ассоциации независимых электоральных экспертов Домингес считает важным для всего мира.

По материалам eisr.ru