Обзор от суда

Верховный Суд в конце марта обобщил судебную практику рассмотрения административных дел о защите избирательных прав по выборам в 2025 году, утвердив своим постановлением соответствующий тематический обзор. Документ напоминает, что в единый день голосования 14 сентября 2025 года состоялось более 5 тысяч избирательных кампаний всех уровней в 81 субъекте Российской Федерации. Судами первой инстанции в 2025 году рассмотрено 661 административное дело, касавшееся выборов.

Обзор содержит данные о регионах с наибольшим числом избирательных споров, рассмотренных в судах: первое место заняла Челябинская область с 56 делами, Иркутская область на восьмом месте (25 дел).

Проведенное обобщение судебных споров показало, что наибольшую долю среди административных дел о защите избирательных прав составили дела об оспаривании решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, списков кандидатов и об исключении кандидатов из списка кандидатов (38%).

В 2025 году в Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Закон об основных гарантиях избирательных прав) и Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (Федеральный закон «О политических партиях») были внесены изменения, направленные на совершенствование и оптимизацию порядка проведения выборов.

Так, Федеральным законом от 23 мая 2025 года №115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплена возможность беспрепятственного осуществления фотосъемки и видеозаписи представителями избирательных комиссий и Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России), присутствующими на мероприятиях по выдвижению кандидатов. Кроме того, уточнены понятия электронного голосования и дистанционного электронного голосования.

Особенностью выборов, прошедших 14 сентября 2025 года, также явилось выдвижение в качестве кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы публичной власти значительного числа участников и ветеранов специальной военной операции. Согласно данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России) общее количество зарегистрированных кандидатов указанной категории составило 1595 человек, большинство из которых принимало участие в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований (1320 кандидатов). В свою очередь, на выборах в законодательные органы власти субъектов Российской Федерации зарегистрировано 114 таких кандидатов, а на выборах в депутаты региональных столиц – 159. Два ветерана специальной военной операции участвовали в выборах глав регионов. Избрано на указанных выборах 1035 кандидатов из числа участников и ветеранов специальной военной операции.

Приведенные выше изменения федерального законодательства и особенность избирательных кампаний оказали влияние на практику рассмотрения судами дел о защите избирательных прав.

Анализ судебной практики показал, что суды в целом правильно применяют положения действующего законодательства. Однако в ряде случаев допускаются ошибки, поэтому в целях обеспечения правильного применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дел о защите избирательных прав по результатам изучения и обобщения судебной практики Верховным Судом РФ подготовлен данный обзор.

Выдвижение кандидатов

Верховный Суд разъяснил, что направление в избирательную комиссию извещения о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов до дня официального опубликования решения о назначении выборов не является основанием для признания решения о регистрации кандидата незаконным.

Федеральным законом «О политических партиях» установлено, что партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать уполномоченный орган и избирательную комиссию о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты (списков кандидатов) не позднее чем за один день до даты мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня при его проведении за пределами указанного населенного пункта.

Таким образом, избирательное законодательство не определяет начало периода, в течение которого региональное отделение политической партии обязано известить территориальную избирательную комиссию о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов, а лишь устанавливает предельный срок для такого извещения, связывая его с датой проведения самого мероприятия по выдвижению кандидатов.

Следовательно, судам нижестоящих инстанций при рассмотрении дела надлежит исходить из того, что извещение о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов направлено в избирком до истечения предусмотренного избирательным законодательством срока, а сами мероприятия должны быть проведены партией в период избирательной кампании.

Кроме того, Верховный Суд указывает, что направление политической партией извещения о проведении мероприятий по выдвижению кандидата в отсутствие доказательств возможности его получения уполномоченным органом влечет отказ в регистрации кандидата.

Вопрос гражданства

При решении вопроса о наличии у граждан РФ, состоящих в гражданстве Украины, пассивного избирательного права юридически значимым обстоятельством является установление факта подачи ими в уполномоченный орган заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины на дату их выдвижения.

В качестве примера Верховный Суд опубликовал данные следующего дела. 24 июня 2025 года гражданин К. представил в окружную избирательную комиссию документы для уведомления о своем выдвижении, после чего 3 июля 2025 года был зарегистрирован кандидатом в депутаты.

17 июля того же года К. подал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины. Учитывая, что на момент выдвижения данное заявление в установленном порядке К. подано не было, окружная избирательная комиссия аннулировала его регистрацию в качестве кандидата.

Проанализировав законодательство, суды заключили, что при решении вопроса о наличии у граждан РФ, состоящих в гражданстве Украины, пассивного избирательного права юридически значимым обстоятельством является установление факта подачи ими в уполномоченный орган заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины на дату их выдвижения.

Также Верховный Суд разъяснил, чтолицо, принятое в гражданство РФ в упрощенном порядке и не утратившее гражданство иностранного государства, не имеет права быть избранным в орган местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Гражданин М., имеющий гражданство Республики Таджикистан, был принят в гражданство РФ в упрощенном порядке. При этом письменное уведомление о прекращении гражданства Республики Таджикистан в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не направлял.

Несмотря на указанные обстоятельства, 31 июля 2025 года он был зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования.

Решением районного суда, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам областного суда, была отменена регистрация М. кандидатом в депутаты. Поскольку Договором об урегулировании вопросов двойного гражданства, заключенным между РФ и Республикой Таджикистан 7 сентября 1995 года, право быть избранными в органы местного самоуправления лицам, имеющим гражданство РФ и Республики Таджикистан, не предоставлено, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у гражданина М. пассивного избирательного права.

Член партии

На основании анализа практики Верховный Суд дал ряд рекомендаций, касающихся рассмотрения дел о представлении документов, подтверждающих принадлежность кандидата к политической партии, выходе из рядов одной партии и вступлении в другую и документальном подтверждении этого.

Так, законодательство о выборах допускает возможность личного представления кандидатом в избирательную комиссию документа, подтверждающего сведения о принадлежности к политической партии, после заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу.

Несоблюдение членом политической партии предусмотренного партийным уставом порядка прекращения членства является основанием для отказа в его регистрации в качестве кандидата, выдвинутого другой политической партией, членом которой он является.

Выдвижение и отзыв кандидата могут осуществляться различными органами одной политической партии, если это предусмотрено партийным уставом.

Ошибки в заявлении

Верховный Суд отметил, что наличие в заявлении о согласии баллотироваться описки (опечатки) при указании сведений о кандидате не свидетельствует о недействительности этих сведений и не является основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

Суды трех инстанций отказали в удовлетворении административных исковых требований гражданину Р. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии о регистрации гражданина Т. кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования.

По делу установлено, что Т. в заявлении о согласии баллотироваться допустил опечатку в сведениях о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС), неверно указав одну из его цифр. Учитывая, что среди представленных документов имелась копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, территориальная избирательная комиссия зарегистрировала Т. кандидатом в депутаты.

Обосновывая довод о незаконности данного решения, административный истец указал, что допущенная в информации о СНИЛС опечатка свидетельствует о недостоверности сведений о кандидате.

Суды при рассмотрении дела указали, что основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие в представленных документах требуемых по закону сведений, а не их недостоверность.

Подписи избирателей

Если кандидат в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к политической партии, сведения об этом указываются в подписном листе, подчеркнул в своем обзоре Верховный Суд.

Решением районного суда, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам областного суда, отказано в удовлетворении административного искового заявления гражданину Л. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты.

По делу установлено, что Л. уведомил теризбирком (ТИК) о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу, указав в заявлении о согласии баллотироваться сведения о принадлежности к политической партии. Однако в представленных Л. подписных листах данные сведения отсутствовали, в связи с чем все собранные в его поддержку подписи признаны рабочей группой недействительными, о чем составлен соответствующий протокол.

Не согласившись с этим, Л. обратился в ТИК с заявлением, в котором просил исключить сведения о принадлежности к партии из заявления о согласии баллотироваться. ТИК отказала Л. в регистрации кандидатом в депутаты.

При рассмотрении административного дела суды, опираясь на нормы избирательного законодательства, пришли к выводу о том, что наличие в подписном листе сведений о кандидате в меньшем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате и является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Еще один важный момент, отмеченный в обзоре Верховного Суда: осуществление сбора подписей избирателей до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, является основанием для признания подписей недействительными.

Нелишние сведения

Указание в заявлении о согласии баллотироваться и подписных листах избыточных сведений о совершении декриминализированного деяния не является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Гражданин Р. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ТИК о регистрации гражданина Ч. кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования, указав, что в представленном Ч. заявлении о согласии баллотироваться и подписных листах содержатся излишние сведения о судимости.

Суд, установив, что на день подачи Ч. заявления о согласии баллотироваться деяние, за которое он был осужден по приговору суда, декриминализировано, пришел к выводу об отсутствии у Ч. обязанности по указанию сведений о судимости в названном заявлении и подписных листах, в связи с чем административные исковые требования Р. удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции, с позицией которого согласился кассационный суд общей юрисдикции, решение суда отменил, поскольку по Закону об основных гарантиях избирательных прав основанием для отказа в регистрации кандидата является именно сокрытие сведений о судимости. На основании того, что указанные в заявлении и подписных листах гражданина Ч. сведения о судимости за деяние, которое перестало быть уголовно наказуемым, не являются сокрытием сведений о судимости, регистрация Ч. кандидатом в депутаты признана судом апелляционной инстанции законной.

Еще несколько важных пояснений, касающихся моментов бурного прошлого потенциальных народных избранников, дал Верховный Суд.

Так, неуказание сведений о судимости по приговору суда иностранного государства является основанием для отмены решения о регистрации кандидата, если совершенное им деяние признается преступлением в соответствии с уголовным законодательством РФ.

Отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться наименований статей уголовного закона, на основании которых кандидат был осужден, является сокрытием сведений о судимости и влечет отказ в его регистрации.

Агитация

Современные технологии затрагивают все сферы человеческой жизни, не остается в стороне и избирательная система. В судах появились дела, оспаривающие законность использования искусственного интеллекта (ИИ) для генерации агитационных материалов.

Верховный Суд стремится внести ясность в тему применения ИИ для агитации. В частности, дается следующая рекомендация: использование в агитационных печатных материалах изображений физических лиц, включая лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, не допускается и в том случае, если такие изображения созданы с применением компьютерных технологий.

Продолжается проработка вопросов, связанных с соблюдением авторских прав. Так, нарушение законодательства РФ об интеллектуальной собственности при проведении предвыборной агитации является основанием для отмены регистрации кандидата.

Суды трех инстанций удовлетворили административные исковые требования кандидата М. об отмене регистрации П. в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования.

По делу установлено и не оспаривалось сторонами, что в агитационном материале кандидата П. содержались изображения контура карты республики и национального орнамента, являющиеся объектами авторских прав индивидуального предпринимателя Ч., который не давал разрешения на их использование.

В обоснование своей позиции гражданин П. ссылался на норму закона, согласно которой использование в агитационных материалах результатов интеллектуальной деятельности, которые не являются основным самостоятельным объектом информации, занимают незначительную часть и не распространяются в коммерческих целях, не может служить основанием для отмены регистрации кандидата.

Приведенные П. доводы были отклонены судом как противоречащие установленным по делу обстоятельствам. Из материалов дела видно, что изображение контура карты республики и национального орнамента занимает центральное основное место в агитационном буклете.

Поскольку содержащиеся в агитматериале результаты интеллектуальной деятельности являлись основным самостоятельным объектом информации, решение суда об отмене регистрации П. кандидатом в депутаты ввиду отсутствия согласия правообладателя на их использование признано судом кассационной инстанции законным.

Время и сроки

Еще в своем обзоре Верховный Суд затронул вопросы подачи исков о защите избирательных прав.

В частности, даны разъяснения, что срок обращения в суд при подаче административного искового заявления в электронном виде исчисляется с учетом часовой зоны нахождения суда. При этом поступление административного искового заявления в суд после окончания рабочего дня в последний день процессуального срока не свидетельствует о пропуске данного срока.

Фото из открытых источников