Нюансы назначения

Конституционный Суд России в конце декабря рассмотрел обращение гражданина Евгения Боброва о проверке соответствия основному закону страны нескольких пунктов Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», связанных с механизмом назначения наблюдателей в комиссии. В своей жалобе гражданин Бобров указывал на правовую неопределенность в этом вопросе, и суд счел его доводы существенными.

История вопроса

Как следует из представленных материалов, решением Ногинского городского суда Московской области от 9 сентября 2023 года Евгению Боброву было отказано в удовлетворении искового заявления о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии города Ногинска Московской области (ТИК). При рассмотрении дела судом было установлено, что Бобров пришел наблюдать за ходом голосования в участковую избирательную комиссию (УИК) №3891, направил его в комиссию кандидат Б. (соответствующее уведомление было подано в теризбирком 4 сентября 2023 года в 17 часов 45 минут). Однако ранее в тот же день в 14 часов 55 минут в эту же избирательную комиссию Российской партией пенсионеров за социальную справедливость был представлен список наблюдателей, согласно которому Бобров направлялся в качестве наблюдателя в УИК №1837.

При таких обстоятельствах ТИК города Ногинска посчитала возможным допустить его к осуществлению наблюдения в УИК №1837, поскольку одно и то же лицо может быть наблюдателем только в одной комиссии.

Отказывая в удовлетворении претензий, Ногинский городской суд Московской области отметил, что поданная 8 сентября 2023 года в 13 часов 40 минут в ТИК города Ногинска жалоба Евгения Боброва, которая однозначно подтверждала его личное согласие быть наблюдателем в УИК №3891, была рассмотрена рабочей группой теризбиркома и ее решением он был допущен к осуществлению наблюдения в указанной участковой избирательной комиссии. В результате это позволило ему 9 сентября 2023 года в 11:00 приступить к осуществлению полномочий наблюдателя в УИК №3891.

Однако, по мнению Евгения Боброва, его права были ущемлены, и он обратился с жалобой в Конституционный Суд. В своем обращении он указал, что ряд пунктов Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не соответствует Конституции РФ, так как не определяет порядок действий территориальной избирательной комиссии в случае выявления того обстоятельства, что различными управомоченными субъектами одно и то же лицо в нарушение законодательного запрета назначено наблюдателем более чем в одну УИК, в частности не предусматривает обязательного извещения заинтересованных лиц и принятия иных мер, необходимых для устранения указанного нарушения.

Позиция суда

Конституционный Суд при рассмотрении дела указал, что отсутствие в статьях закона прямого указания на порядок действий территориальных избирательных комиссий в подобных ситуациях само по себе не может свидетельствовать о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина.

При этом суд отметил, что избирательные права являются необходимой составной частью конституционного права участвовать в управлении делами государства и характеризуются общей направленностью на легитимацию публичной власти. Входя в структуру конституционно-правового статуса избирателя, электоральные права являются в то же время и элементом института выборов в целом, в них воплощается как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и справедливом формировании на этой основе органов государственной власти и местного самоуправления, немыслимом без обеспечения подлинного народовластия и достоверного определения результатов избирательных кампаний посредством законных электоральных процедур.

Участие граждан РФ в избирательном процессе предполагает наличие у них уверенности в том, что в законодательстве закреплены адекватные механизмы фиксации их суверенной воли, которая материализуется в объективных результатах голосования, а каждый избиратель вправе рассчитывать на то, что его голос в поддержку того или иного конкретного кандидата (списка кандидатов), одновременно выступающий слагаемым общей воли народа, будет учтен и найдет отражение в итогах выборов в точном соответствии с состоявшимся волеизъявлением. Это прямо вытекает из статьи 75¹ Конституции Российской Федерации, предписывающей создание условий для взаимного доверия государства и общества, что применительно к электоральной сфере требует таких взаимоотношений между личностью и публичной властью, чтобы граждане действительно воспринимали выборы в качестве одной из высших форм непосредственного выражения народовластия.

Соответственно, в условиях демократического правового государства гражданину Российской Федерации не может быть отказано в праве осуществления в тех или иных установленных законом формах контроля за процедурами, связанными с голосованием избирателей, подсчетом поданных ими голосов и установлением итогов голосования. Одной из таких форм согласно подпункту 42 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является наделение граждан статусом наблюдателя.

Приведенным конституционным положениям корреспондируют положения международных договоров Российской Федерации, являющихся согласно статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации частью ее правовой системы. Так, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств предусматривает, что соблюдение принципа открытости и гласности выборов должно обеспечивать создание условий для осуществления общественного и международного наблюдения за выборами (пункт 5 статьи 7). Каждый кандидат, каждая политическая партия (коалиция), иное общественное объединение (общественная организация), группа избирателей, другие субъекты выборов, указанные в конституции, законах, вправе в порядке, установленном законами или нормативными актами, принимаемыми органами, организующими выборы, назначить национальных наблюдателей, которые в день голосования, в том числе в день проведения досрочного голосования, имеют право осуществлять наблюдение в помещении для голосования.

Таким образом, признание института наблюдения за выборами на конституционном и международно-правовом уровнях предполагает предоставление гражданам РФ возможности осуществлять контроль за организацией голосования и определением его итогов в строгом соответствии с состоявшимися результатами электорального волеизъявления и одновременно обязывает публичную власть на основе сбалансированного учета частных и публичных интересов создавать такие нормативные, организационные, материальные и иные условия, которые были бы достаточными для эффективной реализации наблюдателями своих полномочий.

Как назначить?

Действующее избирательное законодательство подробно регулирует вопросы, связанные с назначением граждан Российской Федерации наблюдателями и их работой на избирательных участках.

С учетом общественной значимости осуществления наблюдения определение федеральным законом возможности назначения граждан – как непосредственными участниками избирательного процесса, так и иными общественными объединениями – наблюдателями предполагает возложение на них публично значимых функций, связанных с реализацией и защитой общего электорального интереса, направленного на придание выборам необходимой гласности и обеспечение демократического контроля гражданского общества за соблюдением конституционных и законодательных требований, предъявляемых к их проведению, включая процедуры голосования и подсчета голосов.

Именно поэтому правовое регулирование избирательных отношений, подразумевающее доступность осуществления наблюдения, особенно на заключительном этапе избирательного процесса, не только отвечает конституционной природе выборов, но и способствует адекватному законодательному закреплению статуса наблюдателей, который предопределен их ролью в осуществлении общественного контроля за выборами с целью не допустить деформирования истинного смысла народовластия и искажения существа избирательных прав граждан.

По закону политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат вправе назначить в каждую участковую комиссию, территориальную комиссию и окружную комиссию не более трех наблюдателей из расчета на один день голосования. Назначенные наблюдатели имеют право поочередно осуществлять наблюдение.

Вместе с тем одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию. Дополнительно установлено, что при проведении федеральных выборов наблюдателем может быть гражданин, обладающий на них активным избирательным правом, а на региональных и муниципальных выборах наблюдателем может быть назначен гражданин, имеющий активное избирательное право на выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Наблюдателями не могут быть назначены также выборные должностные лица, сенаторы Российской Федерации, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов комиссий, полномочия которых были приостановлены в соответствии с пунктом 7 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», лица, включенные в реестр иностранных агентов, лица, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации (пункт 4).

Предусмотрено, что политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля и зарегистрированный кандидат, назначившие наблюдателей в участковые и территориальные избирательные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию. В нем указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка и наименование избирательной комиссии, куда направляется наблюдатель.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении обязательно указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование комиссии, в которую он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, установленных законом в отношении наблюдателей. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Подробная регламентация порядка назначения наблюдателей, включая предварительное направление их списков в соответствующие избирательные комиссии, гарантирует всем заинтересованным лицам возможность эффективного осуществления наблюдения за голосованием избирателей, установлением его итогов и определением результатов выборов, без чего невозможно поддержание гражданского доверия к публичной власти.

Важное согласие

Конституционный Суд обращает внимание, что, как свидетельствует практика, в некоторых случаях граждане, желающие осуществлять общественный контроль за голосованием в статусе наблюдателя, испытывают существенные затруднения, поскольку – наряду с представлением управомоченным субъектом, в частности зарегистрированным кандидатом, в избирательную комиссию информации о них как наблюдателях – сведения об указанных лицах представляются другими управомоченными субъектами избирательного процесса, которым они своего согласия быть наблюдателями не давали, подтверждением чему может служить и жалоба заявителя.

Действующее федеральное правовое регулирование по-прежнему умалчивает о том, какие действия должна предпринять территориальная избирательная комиссия, получившая от управомоченных субъектов назначения наблюдателей информацию о направлении одного и того же лица в разные участковые комиссии.

Не устраняет данного юридического изъяна (дефекта) и избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, на основе которого проводятся выборы в региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления и которым дополнительно обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов.

Данный правовой пробел порождает противоречивые интерпретации относительно возможности допуска наблюдателей в конкретные участковые избирательные комиссии, что может подвергнуть серьезным сомнениям итоги голосования. С учетом конституционной ценности избирательных прав российских граждан это чревато также тем, что при решении вопроса о допуске тех или иных лиц к осуществлению наблюдения за выборами будет иметь место неприемлемое отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности, пропорциональности и справедливости допустимого ограничения конституционных прав и свобод.

Устранить пробел

Конституционный Суд установил, что пункт 4 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» в той мере, в какой на его основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о допуске территориальной избирательной комиссией наблюдателя в участковую избирательную комиссию в случае, когда в представленных в территориальную избирательную комиссию управомоченными субъектами списках наблюдателей одно и то же лицо назначено наблюдателем в разные участковые избирательные комиссии, не соответствует Конституции Российской Федерации, поскольку в нем содержится правовой пробел, способный привести к его неоднозначному истолкованию и противоречивому применению при проведении выборов.

Признание настоящим постановлением неконституционности законоположения, являющегося предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по настоящему делу, не затрагивает результатов выборов депутатов Совета депутатов Богородского городского округа Московской области второго созыва и не может служить основанием для их отмены.

Однако Евгений Бобров имеет право на применение в отношении него компенсаторных механизмов, чьи форма и размер подлежат определению Ногинским городским судом Московской области, рассмотревшим в первой инстанции его административное дело, в котором было применено законоположение, признанное не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Федеральному законодателю надлежит принять меры к устранению выявленного пробела и вызываемой им неопределенности правового регулирования.

Впредь до внесения в законодательство необходимых изменений установить следующий порядок допуска наблюдателей в участковые избирательные комиссии:

гражданин, желающий осуществлять наблюдение за голосованием и определением его итогов, письменно подтверждает свое согласие быть назначенным наблюдателем в конкретную участковую избирательную комиссию, которое должно храниться у субъекта, управомоченного назначить наблюдателя;

в случае выявления в представленных одним и тем же управомоченным субъектом списках наблюдателей фактов назначения одного и того же лица наблюдателем в разные участковые избирательные комиссии территориальная избирательная комиссия обязана предложить соответствующему управомоченному субъекту внести необходимые уточнения, а после их внесения направить информацию о наблюдателе в конкретную участковую избирательную комиссию;

в случае выявления в представленных различными субъектами, управомоченными назначить наблюдателей, списках назначения одного и того же лица наблюдателем в разные участковые избирательные комиссии территориальная избирательная комиссия обязана выяснить у соответствующих субъектов наличие письменного согласия наблюдателя, в соответствии с которым направить информацию о нем в конкретную участковую избирательную комиссию;

если более одного управомоченного субъекта подтвердят наличие письменного согласия одного и того же лица быть наблюдателем в разных участковых избирательных комиссиях, территориальная избирательная комиссия отказывает такому лицу в осуществлении наблюдения, что в случае необходимости не исключает последующего привлечения лиц, виновных в воспрепятствовании осуществлению конкретным гражданином полномочий наблюдателя, к предусмотренной законом ответственности.

По материалам ksrf.ru

Фото с сайта ruzaregion.ru