Конституция 1918 года

После революционных событий осени 1917 года в России нарастала потребность в разработке конституции. В отсутствие основного закона в регионах активно принимались свои документы. Так, появлялись собственные «конституции» в губерниях, областях и республиках. Они нередко копировали устройство центральных структур власти: возникали губернские советы народных комиссаров (совнаркомы). Они объявляли себя основными органами власти на местах с неограниченными полномочиями, считая, что могут решать все вопросы.

Время пришло

Совнаркомы на местах не считали обязательными для исполнения директивы центральной власти. К примеру, II Всесибирский съезд Советов отказался признавать Брестский мирный договор с Германией. А Центросибирь (ЦИК Советов Сибири) объявила войну Германии. Председатель Центросибири Борис Шумяцкий набрал добровольцев и двинулся с ними на войну…

Таким образом, вопрос принятия конституции молодой советской республики был крайне важен для создания единого правового поля. Кроме того, сложились территориальные предпосылки для появления основного закона республики, поскольку к лету 1918 года советская власть была установлена в большинстве регионов России. 

Во многих советах доминировали большевики. Однако они в среднем составляли 47% от всех депутатов. Для завершения процесса «большевизации» советов Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) принял постановление от 14 июня 1918 года, согласно которому из его состава исключались представители партий эсеров и меньшевиков. И всем советам на местах тоже рекомендовалось «удалить представителей этих фракций из своей среды». С этого момента под выражением «установление власти Советов» нужно понимать установление диктатуры одной партии – партии большевиков.

Три проекта

На заседании ВЦИК 1 апреля 1918 года принимается решение учредить Комиссию для разработки Конституции Советской Республики. В состав Комиссии ВЦИК вошли: по одному представителю от Народного комиссариата внутренних дел, Народного комиссариата финансов и Высшего совета народного хозяйства, четыре представителя от фракции большевиков (Яков Свердлов (председатель), Михаил Покровский (заместитель председателя), Иосиф Сталин, Варлаам Аванесов (секретарь), два от фракции левых эсеров (Дмитрий Магеровский, Александр Шрейдер) и др.

В ходе работы Комиссии ВЦИК на первом этапе были заслушаны три доклада по основам будущей конституции. Первый проект предложили эсеры-максималисты – «Проект основ Конституции Трудовой Республики», его отличительной чертой была идея немедленного перехода России к социализму. Основной акцент был сделан на организации и регулировании труда людей.

Другой проект – «Об основных началах конституции Российской Федеративной Советской Социалистической Республики» – презентовал Михаил Рейснер. Он сокращал значение центральной власти и предлагал федеративное устройство исключительно на экономическо-территориальной основе, игнорируя национальную специфику.

Третий проект – «О типе федерации Российской советской республики» – содержал идеи Иосифа Сталина. Тезисы включали в себя положения, связанные с организацией центральной власти и власти на местах, а также особым вниманием не только к экономическому, но и национально-культурному разделению страны.

На четвертом заседании Комиссии ВЦИК 19 апреля на голосование были выставлены проекты Сталина и Рейснера, идеи эсеров-максималистов отвергли без обсуждения. Большинством голосом (5 против 3) был принят проект Сталина, он составил основу статей 9–11 конституции. На этом же заседании были приняты решения о создании подкомиссий по разработке конкретных разделов будущей конституции.

За восемь заседаний комиссией были разработаны и утверждены в качестве первой части проекта конституции текст Декларации прав и обязанностей трудящихся, а также проект об избирательном праве, об организации центральной и местной власти.

Съезд в театре

К лету 1918 года параллельно с Комиссией ВЦИК над проектом конституции начал работать Наркомюст, так как возникли опасения, что от комиссии не будет готового проекта к приближающемуся V Всероссийскому съезду Советов, на котором планировали утвердить проект конституции. Затянувшаяся работа Комиссии ВЦИК и Наркомюста заставила включиться непосредственно ЦК РКП(б). За день до открытия V Всероссийского съезда Советов (3 июля) создается комиссия ЦК РКП(б) под руководством Ленина. Ее задачей было сформировать окончательный вариант конституции, который будет направлен на утверждение V Всероссийского съезда Советов. В окончательную редакцию вошли преимущественно материалы Комиссии ВЦИК. Однако комиссия ЦК РКП(б) отклонила включение в текст Декларации прав и обязанностей трудящихся, заменив ее на Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа и сделав ее полноценной частью будущей Конституции РСФСР.

В Большом театре 4 июля 1918 года открылся V Всероссийский съезд Советов. На первом заседании была образована комиссия из шести членов и трех кандидатов для рассмотрения проекта конституции. Принятие главного документа осложнилось разгоравшейся Гражданской войной. Проект конституции был представлен 5 июля на втором заседании съезда, где возникла напряженная атмосфера из-за несогласия левых эсеров с политикой большевиков, прежде всего, относительно Брестского мира и мер, принятых в деревне.

Около трех часов дня 6 июля левые эсеры Яков Блюмкин и Николай Андреев беспрепятственно вошли в здание посольства Германии. Андреев застрелил посла Германии Вильгельма фон Мирбаха в попытке поднять народ на восстание против большевиков и саботировать съезд вместе с принятием конституции. Однако мятеж левых эсеров был быстро подавлен, и работа съезда продолжилась.

На пятом заседании съезда 10 июля с незначительными изменениями и дополнениями проект Конституции РСФСР был единогласно принят. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать и опубликовать Конституцию РСФСР.

Что внутри?

Первая советская Конституция включала разделы «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Общие положения Конституции РСФСР», «Конструкция Советской власти», «Активное и пассивное избирательное право», «Бюджетное право», «О гербе и флаге РСФСР».

В Конституции определялась социальная основа новой государственности – диктатура пролетариата. Политической основой ее являлась система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Был закреплен федеративный принцип государственного устройства РСФСР. В основу построения и деятельности советского государственного аппарата был положен принцип демократического централизма.

Высшим органом власти между съездами советов выступал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Он образовывал правительство – Совнарком – для общего управления страной. Оба органа наделялись и законодательными и исполнительными функциями. Это, по мнению разработчиков, позволяло иметь «работающий» орган и избегать отрицательных явлений, характерных для «буржуазного парламентаризма».

На местах власть принадлежала губернским и уездным советам, которые формировали исполкомы. Термин «местное самоуправление» в Конституции вообще не упоминался. Самой первой задачей местных советов было обозначено «проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти».

Конституция провозгласила новую классовую пролетарскую демократию. В результате этого избирательных прав были лишены порядка пяти миллионов человек. «Трудящимся» предоставлялись (декларировались) права: избирать и быть избранными в органы власти, свобода слова, собраний, митингов, шествий, союзов. Лишение гражданских прав миллионов граждан объясняли тем, что в условиях острой классовой борьбы это было необходимо для удержания власти пролетариатом. 

Ставилась задача предоставить трудящимся «полное, всестороннее и бесплатное образование». Признавались равные права за гражданами «независимо от их расовой и национальной принадлежности». Провозглашалось «недопущение каких-либо привилегий и преимуществ на этом основании». Не допускалось угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия.

Церковь отделялась от государства и школа от церкви. Свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми гражданами.

В Конституции закреплялась обязанность трудиться. Также была прописана обязанность всех граждан «защищать социалистическое Отечество». Причем «почетное право защищать революцию с оружием в руках» предоставлялось только трудящимся. На «нетрудовые элементы» выполнение иных военных обязанностей.

Миллионы без голоса

Лишение избирательных прав пяти миллионов человек было не единственным грубым отклонением первой Конституции от правовых и демократических принципов. Но и среди получивших избирательные права было закреплено неравенство. 

Так, на выборах городские советы имели преимущества, т.е. более высокую норму представительства, чем губернские советы. Городские советы, где преобладали рабочие, посылали на Всероссийский съезд одного депутата от 25 тыс. избирателей, а губернские, состоявшие в основном из крестьян, – от 125 тысяч. 

В качестве примера: город с числом избирателей в 250 тысяч человек посылал на съезд 10 делегатов, а сельская местность с таким же количеством избирателей – всего двух. Такое же пятикратное преимущество имели горсоветы и при выборах губернских и областных съездов.

Рабочие, кроме участия в выборах депутатов по округам, посылали на съезды советов своих представителей с правом решающего голоса через партийные и профсоюзные организации.

Таким образом, диктатура пролетариата закреплялась путем грубейшего нарушения гражданских прав большинства населения России.

Были попраны и другие основополагающие принципы проведения важнейших демократических выборов. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы. Так создавался организационный фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов». Этот метод был весьма эффективным, так как голосование было открытым (еще одно нарушение демократичности процедур). Таким образом, выборы в органы власти были не всеобщими, не равными, не прямыми и не тайными.

Однако первая Конституция РСФСР заложила правовую базу для последующего законотворчества.

По материалам rapsinews.ru, znanierussia.ru

Фото с сайтов pastvu.com, vitber.com