Советы по правам

Рабочая группа по мониторингу избирательных прав граждан (МРГ) Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека подготовила доклад по итогам выборов главы государства 15–17 марта 2024 года и единого дня голосования 8 сентября 2024 года. Документ содержит информацию и рекомендации по совершенствованию механизмов обеспечения избирательных прав граждан.

От дискуссий к наблюдению

Мониторинговая рабочая группа с нынешнего года осуществляет свою деятельность не только в период голосования, а с момента официального объявления выборов муниципального, регионального и федерального уровней.

Председателем МРГ Александром Точеновым в течение 2024 года были проведены межрегиональные семинары «Общество и выборы», в том числе такое мероприятие состоялось в Иркутской области. Целью семинаров был анализ того, как гражданское общество встроено в организацию общественного контроля за выборами, какие в регионах есть практики и возможно ли внедрить их в других субъектах Федерации. В каждом регионе работают общественные штабы, проводится подготовка наблюдателей, для них разработан комплекс методических материалов, которые помогают сориентироваться в любой ситуации. Таким образом, на площадке «Общество и выборы» регионы могли поделиться своим опытом и обсудить актуальные вопросы, связанные с общественным наблюдением и контролем на выборах.

В дни голосования на выборах президента РФ (15–17 марта 2024 года) члены МРГ посетили порядка 300 участковых избирательных комиссий в 12 субъектах Российской Федерации.

Устойчивая система

Для осуществления контроля за соблюдением избирательных прав граждан на выборах в единый день голосования члены МРГ проводили рабочие встречи с руководством общественных штабов по наблюдению за выборами, общественных палат регионов, центров общественного наблюдения, штабов кандидатов, уполномоченными по правам человека и председателями региональных избирательных комиссий в 10 субъектах Российской Федерации. Кроме того, они посетили свыше 200 участковых комиссий.

По результатам работы члены МРГ отмечают, что существенных нарушений выявлено не было. Выборы прошли в спокойной обстановке. Российская избирательная система в очередной раз доказала свою устойчивость с учетом новых вызовов и рисков, обеспечила безопасность избирателей, членов участковых и территориальных комиссий, предложила новые удобные форматы голосования. Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) зарекомендовало свое удобство и подверженность контролю, а многодневное голосование стало абсолютной нормой.

«В условиях внутренних и внешних вызовов, с которыми столкнулась наша страна, наблюдалась активная консолидация граждан, которые пришли на избирательные участки и сделали свой выбор», – говорится в докладе.

Также там отмечается, что отечественная избирательная система подтвердила, что является одной из самых современных в мире. Для удобства избирателей внедрено множество электоральных новаций. При этом уровень удобства и прозрачности процедуры голосования, уровень контроля со стороны общественности за избирательными процессами позволяют говорить о легитимности и защите выборов от провокаций и фальсификаций.

Помимо соблюдения избирательных прав граждан, членов МРГ интересовали вопросы, связанные с обеспечением безопасности избирателей, членов избиркомов и наблюдателей в дни голосования.

Требуют решения

По итогам двух избирательных кампаний (выборов президента России 15–17 марта 2024 года и единого дня голосования 8 сентября 2024 года) МРГ выделила три группы проблем, которые требуют внимания.

Во-первых, вопросы организации ДЭГ. Рабочая группа по мониторингу избирательных прав граждан разделяет позицию ЦИК России о том, что ДЭГ расширяет возможности избирателей.

Анонимность и независимость от внешнего вмешательства голосования с использованием ДЭГ в Москве обеспечивались процедурой разделения системы на пять ключей. Только сложенные вместе они давали возможность получить результаты голосования. На выборах депутатов Московской городской думы ключи были распределены между членами Общественного штаба по наблюдению за выборами в Москве и председателем московского горизбиркома Ольгой Кирилловой. Для сравнения: на федеральной платформе на выборах в Государственную Думу в 2021 году использовалось семь ключей, четыре из них были отданы представителям парламентских партий. На выборах президента России в марте 2024 года также использовались семь ключей, пять из них были переданы представителям парламентских партий. «В целях обеспечения контроля за ДЭГ не только со стороны общественных организаций, но и со стороны участников выборов считаем целесообразным продолжить передачу ключей парламентским партиям», – говорится в докладе.

Отдельно авторы доклада указывают на необходимость уточнения процесса получения бумажного бюллетеня на выборах в Москве. «Избиратели, желающие проголосовать бумажным способом, должны были подать в избиркомы заявление до 2 сентября 2024 года. Но не все граждане об этом знали. В итоге на избирательных участках возникали конфликтные ситуации...  ДЭГ влияет на повышение явки избирателей и стимулирует гражданскую политическую активность в плане реализации активного избирательного права. Но опыт по заявительному характеру голосования бумажными бюллетенями ограничивает право граждан избирать и участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей», – подчеркивается в докладе.

Второй блок вопросов, на которые рекомендуют обратить внимание члены МРГ, касается защиты прав граждан, выполняющих свои профессиональные обязанности по организации выборов. «Считаем целесообразным страховать жизнь и здоровье членов избирательных комиссий и наблюдателей в регионах, где объявлена ЧС, введены режимы КТО или ВП», – предложили представители МРГ.

В-третьих, вопрос актуализации списков избирателей. Авторы доклада делают акцент на том, что до сих пор не снята проблема поддержания в самом актуальном состоянии регистра избирателей.

«Возникают вопросы к органам местного самоуправления, которые временами представляют некорректные данные для уточнения регистра избирателей. В результате граждане не находят себя в списках избирателей либо обнаруживают там (в списках) людей, сменивших место регистрации или давно умерших», – отмечается в докладе.

Что делать?

Члены МРГ положительно оценили высокую квалификацию работников избирательных комиссий и рекомендовали ЦИК России продолжить работу по обучению членов территориальных и участковых избиркомов в течение всего срока полномочий в онлайн- и офлайн-режиме.

МРГ считает, что в связи с внедрением электронного голосования не только избиратели, но и кандидаты на выборах вправе взаимодействовать с избирательными комиссиями в онлайн-формате. Для выдвижения, сбора подписей, представления справок, отчетов, работы с избирательным счетом и другими необходимыми для ведения избирательной кампании документами предлагается разработать формат дистанционного электронного взаимодействия, к примеру, на базе портала «Госуслуги».

Также представителями МРГ предлагается провести мониторинг правил и стандартов голосования маломобильных граждан на избирательных участках с целью расширения возможностей и усовершенствования технических средств для голосования.

Региональным общественным штабам по наблюдению за выборами рекомендуется разработать программы для развития культуры потребления политической информации избирателями, реализации информационных, просветительских и культурных проектов в сфере цифровой грамотности и информационной безопасности избирателя.

Кроме этого, в докладе предлагается ориентировать общественные штабы по наблюдению за выборами на проведение мониторинга в период всей избирательной кампании, а не только во время голосования и подсчета голосов.

В целях дальнейшего развития института общественного наблюдения за избирательным процессом, повышения его престижа и привлекательности необходимо рассмотреть вопрос формирования мотивационной системы для гражданских активистов, принявших решение обеспечивать реализацию демократических принципов и принципов гласности в нашей стране на выборных площадках. Кроме того, предлагается разработать стандарт обеспечения работы наблюдателей, который может быть рекомендован к внедрению в субъектах РФ при очередном электоральном цикле.

Отдельно авторы доклада обращаются к органам местного самоуправления, которым настоятельно рекомендуется повысить качество подготовки информации, используемой для актуализации списков избирателей. А избиркомам советуют тщательнее прорабатывать с МСУ тему формирования доступной среды для инвалидов.

 

По материалам www.president-sovet.ru

Фото с сайтов kremlin.ru, oprf.ru