Уникальная система

Общественная палата России подготовила ежегодный доклад о состоянии гражданского общества за 2023 год. Традиционно отдельное внимание в документе уделено вопросам организации общественного контроля на выборах. Эксперты считают, что он не имеет аналогов в мировой практике как по масштабам деятельности, так и по институционально-правовому оформлению.

Максимальное доверие

Федеральная и региональные общественные палаты мониторинг соблюдения избирательных прав граждан ведут с 2012 года. Однако действующее до 2018 года законодательство не позволяло в полной мере реализовать интересы субъектов контроля в сфере обеспечения прав и законных интересов избирателей.

– При активном участии гражданского общества за последние годы было не только изменено законодательство и расширены возможности осуществления контроля за ходом голосования в различных видах, но и создана развернутая инфраструктура, в которой задействованы разнообразные институты гражданского общества и эксперты, – говорится в докладе.

Принятые законодательные изменения позволили общественным палатам назначать наблюдателей при проведении выборов различного уровня. С этого момента система контроля стала охватывать выборы всех уровней в стране. Важнейшим и определяющим этапом для развития института наблюдения стали президентские выборы 2018 года.

Впервые общественные палаты назначили на избирательные участки около 150 тысяч наблюдателей, не заинтересованных в победе какой-либо политической силы. Главной целью наблюдения стало обеспечение прозрачности голосования.

К президентским выборам 2018 года были разработаны положения о порядке назначения наблюдателей на выборы всех уровней, «Золотой стандарт» процедуры общественного наблюдения, «Кодекс этики» наблюдателя.

– Главным критерием успешности проведенной кампании по наблюдению в 2018 году стало повышение уровня доверия граждан к избирательным процедурам и результатам выборов. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, уровень удовлетворенности состоявшимися выборами составил 87%. Этот показатель стал максимальным за последние три президентские избирательные кампании, – отмечают эксперты.

Доверие к результатам президентских выборов среди россиян также достигло исторического максимума за все периоды измерений, составив 60%. Еще 28% опрошенных граждан допустили, что могли быть нарушения, не повлиявшие на итоги голосования. Полученный в ходе президентской кампании 2018 года опыт общественного наблюдения был тиражирован и на региональные выборы.

Полный охват

Знаковым для института общественного наблюдения за выборами стал избирательный цикл 2020 года, который характеризовался высокой активностью граждан. В этот год проходило общероссийское голосование по поправкам к Конституции, и впервые в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой в стране была применена практика многодневного голосования – с 25 июня по 1 июля.

В 2020 году также впервые была применена система дистанционного электронного голосования (ДЭГ) на федеральном уровне. Во время общероссийского голосования по поправкам к Конституции дистанционно могли проголосовать жители Москвы и Нижегородской области. В единый день голосования система ДЭГ применялась на довыборах в Государственную Думу в Курской и Ярославской областях.

В дальнейшем практика применения дистанционного голосования последовательно тиражировалась и масштабировалась. По итогам голосования по поправкам к Конституции России при Общественной палате был создан координационный совет по контролю за голосованием, который сегодня осуществляет свою работу на постоянной основе.

В 2021 году для системы наблюдения был разработан новый инструмент цифровизации коммуникаций между наблюдателями и ситуационным центром – приложение «Мобильный наблюдатель», которое обеспечивало оперативную передачу информации о ходе выборов в ситуационный центр Общественной палаты.

– Выборы 2022 года проходили в принципиально новой внешнеполитической обстановке. Институты гражданского общества смогли консолидировать усилия в части обеспечения законности реализации избирательных прав граждан России, – отмечается в докладе.

В 2022 году было подготовлено более 51 тысячи наблюдателей от системы общественных палат. В этом избирательном цикле была достигнута одна из важнейших целей системы общественного контроля: наблюдением были охвачены все виды голосования и все уровни выборов.

Единый стандарт

В 2023 году была сформирована устойчивая экосистема наблюдения, а наличие независимого контроля за выборами стало фактором устойчивости избирательной системы перед лицом внешних вызовов и глобальных общественно-политических угроз. В единый день голосования прошли выборы, в которых замещалось 33 тысячи депутатских мандатов, избирались 26 высших должностных лиц регионов, главы ряда муниципальных образований.

Впервые в единый день голосования вместе со всей страной органы власти выбирали граждане, проживающие в новых регионах: Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. В преддверии подготовки к выборам Общественная палата совместно с Ассоциацией «Независимый общественный мониторинг» с июня по сентябрь 2023 года провела традиционное обучение наблюдателей.

В августе прошла традиционная встреча Общественной палаты и 15 политических партий, по итогам которой было подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии. Аналогичное соглашение было подписано более чем с 60 крупнейшими общественными и некоммерческими организациями.

В целях подготовки и проведения ДЭГ Центризбирком сформировал территориальную избирательную комиссию для его проведения (ТИК ДЭГ), в состав которой наряду с представителями политических партий вошли члены федеральной и региональных общественных палат.

Координационный совет по общественному контролю за голосованием при Общественной палате по аналогии с «Золотым стандартом» для наблюдателей, находящихся непосредственно на избирательных участках, разработал единый стандарт наблюдения за ДЭГ в формате чек-листа, который стал основным инструментом при наблюдении за голосованием. Он позволял отследить корректность и законность всех действий.

В связи с тем, что наблюдение за системой ДЭГ требует расширенных знаний, было организовано дополнительное обучение наблюдателей, представляющих различные политические и неполитические силы. Оно проходило на базе школы наблюдателей ДЭГ.

Неотъемлемый элемент

С 2023 года наблюдатели могли осуществлять контроль за ходом дистанционного голосования как очно, в помещении ТИК ДЭГ, так и дистанционно. Проголосовавший через систему ДЭГ избиратель также обладал возможностью контроля учета своего голоса. Проверить его «сохранность» он мог через специальный интернет-портал. На протяжении трех дней голосования общественные палаты отслеживали ход проведения ДЭГ.

– Реализовать подобную масштабную работу удалось благодаря созданию сети общественных штабов по наблюдению за выборами, – считают эксперты.

Центральным звеном, координирующим наблюдение на местах, традиционно стал ситуационный центр Общественной палаты. На протяжении всего голосования он получал, анализировал и проверял сообщения от наблюдателей и граждан о возможных нарушениях, обеспечивал эффективную коммуникацию между избирателями, наблюдателями, штабами и экспертами Общественной палаты.

– В ходе прошедших выборов российская избирательная система продемонстрировала высокую степень устойчивости. Несмотря на множественные попытки дискредитации избирательного процесса, сорвать проведение голосования не удалось. По итогам наблюдения не было выявлено серьезных нарушений, которые могли бы поставить под сомнение результаты голосования, – говорится в докладе.

Специалисты уверены, что успешное проведение кампании по общественному наблюдению еще раз убедительно показало, что обеспечение контроля за формированием органов публичной власти в России сегодня становится важнейшим и неотъемлемым элементом политической системы, признаком ее зрелости, открытости и демократичности.

Работа по совершенствованию системы наблюдения не прекратилась с завершением избирательной кампании 2023 года. На базе палаты создана экспертная группа по проработке предложений независимых наблюдателей и IT-экспертов, которые вели контроль за работой федеральной платформы ДЭГ в дни голосования.

По материалам oprf.ru

Фото из архива облизбиркома