Кампания сложная, но интересная

Руководители территориальных и окружных избирательных комиссий собрались 14 июня в Иркутске на семинар, организованный облизбиркомом, его главными темами стали подведение итогов выборов Президента России и планы по подготовке к выборам в региональный парламент и органы местного самоуправления 9 сентября 2018 года.

Председатель Избирательной комиссии Иркутской области Илья Дмитриев по традиции начал мероприятие с представления новых людей, пополнивших ряды организаторов выборов Приангарья. «Сформирован новый состав облизбиркома, произошло серьезное кадровое обновление. Зампредом комиссии избрана Татьяна Шеметова, секретарем – Екатерина Прохорова. Кроме того, у нас новый председатель Иркутской городской №3 ТИК – Светлана Куликова, Усть-Удинской ТИК – Ольга Пискунова. На выборах депутатов Законодательного Собрания окружную избирательную комиссию (ОИК) №5 возглавит Андрей Мельников, ОИК №7 – Максим Кривов, ОИК №10 – Евгений Гудков. Надеюсь, наше сотрудничество будет конструктивным и плодотворным!» – подчеркнул Илья Дмитриев.

Он отметил, что на единый день голосования запланированы одни региональные выборы и 165 муниципальных кампаний. Работы предстоит много, особенно в свете изменившегося избирательного законодательства, поэтому глава облизбиркома призвал собравшихся внимательно отнестись к программе семинара и сразу поставить все важные вопросы на контроль.

– Нам предстоит очень сложная кампания по выборам депутатов Законодательного Собрания. По данным на 14 июня, мы получили уведомления от 5 партий о проведении мероприятий по выдвижению списков кандидатов. В одномандатных округах кандидаты уже пошли в комиссии с документами о выдвижении. Практически в каждом округе предстоит серьезная борьба, и нужно проявить грамотность и знание закона, чтобы не допустить фатальных ошибок, – призвал председатель облизбиркома.

Он кратко остановился на итогах проведения кампании по выборам Президента России. Их организацией занимались одна региональная, 45 территориальных, 1882 участковые комиссии. На большинстве участков осуществлялось видеонаблюдение за ходом голосования, в Иркутске и Ангарске избиратели голосовали с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней. В крупных городах на входе в здания, где были помещения для голосования, установили металлодетекторы. В отдаленных и труднодоступных местностях в 50 УИК прошло досрочное голосование.

Илья Дмитриев поблагодарил руководителей теризбиркомов за оперативное размещение информационных баннеров, плакатов, видеороликов о выборах главы государства, отметив, что это существенно повлияло на явку избирателей. Также слова благодарности прозвучали в адрес организаторов выборов в связи с содействием в подготовке общественных наблюдателей, успешной реализацией механизма «мобильный избиратель» (с его помощью в регионе проголосовали около 60 тысяч граждан), применением технологии изготовления итоговых протоколов с QR-кодом.

– Прошу вас на этих выборах проявить себя так же профессионально. Продемонстрировать исполнительское мастерство, дисциплину, оперативно и квалифицированно отвечать на все наши запросы, – призвал Илья Дмитриев.

УИК на пять лет

О формировании территориальных и участковых комиссий подробно рассказал консультант отдела организации избирательного процесса и обучения организаторов выборов аппарата облизбиркома Алексей Караниколов. Он сообщил, что в 2018 году были переформированы два теризбиркома – Нижнеудинский и Свирский, а после окончания региональной кампании эта процедура ждет Тайшетскую ТИК.

Очень большую работу в короткие сроки провели теризбиркомы в связи с формированием новых составов участковых комиссий, срок полномочий которых истек весной этого года.

Обновились 1815 УИК. В их составы назначены 14489 членов с правом решающего голоса, из них 7011 человек (более 48%) были направлены от 13 политических партий. Кроме того, кандидатуры в участковые комиссии рекомендовали общественные объединения, представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту работы, учебы, жительства. Все претенденты в составы УИК прошли проверку на отсутствие у них ограничений для того, чтобы работать организаторами выборов.

При этом 7548 членов УИК имеют высшее образование, свыше 10 тысяч – ранее работали в избирательной системе. Более 86% членов УИК – женщины. Новые составы участковых комиссий уже провели свои первые организационные заседания. Это было сделано еще до официального старта кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания.

Алексей Караниколов призвал коллег проверять корректность заполнения данных о членах УИК в системе ГАС «Выборы», следить за точностью указанного адреса участковой комиссии и помещения для голосования.

– В целом формирование УИК проходило без нарушений, с соблюдением действующего законодательства. В июле будет объявлено дополнительное зачисление в резерв составов комиссий, – напомнил Алексей Караниколов.

Правовые особенности

Всегда с большим вниманием участники семинара слушают доклады представителей правового отдела облизбиркома. В этот раз о новациях избирательного законодательства подробно рассказала начальник правового отдела комиссии Марина Штурнева. Она подчеркнула, что на выборах в региональный парламент будет применяться закон «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» в редакции от 24 апреля 2018 года.

Согласно принятым поправкам, была увеличена до 10 млн рублей предельная сумма средств избирательного фонда кандидата, до 120 млн рублей – фонда избирательного объединения. Но при этом сохраняются ограничения по наполнению: избирательные объединения могут перечислить в избирательный фонд кандидата не более 50% от общего объема разрешенных трат, аналогичная планка установлена и для собственных средств кандидата. Пожертвование от физического лица не может превысить 0,25% всех средств избирательного фонда, от юридического лица – 3,5%.

По инициативе облизбиркома 14 декабря 2017 года были внесены коррективы в закон о выборах депутатов Заксобрания, в результате чего открепительные удостоверения заменили институтом включения избирателей в список избирателей по месту нахождения. Но этот механизм будет применяться лишь на региональных выборах, на муниципальных же по-прежнему в силе досрочное голосование.

Из позитивных нововведений Марина Штурнева отметила упрощение требований к оформлению подписных листов в части указания адреса места жительства гражданина. Теперь могут не указываться отдельные сведения, если это не препятствует однозначному восприятию информации об адресе. Эта же норма распространена законодателем и на муниципальные выборы. Вступившие в силу поправки в законе освободили кандидатов от сдачи первого финансового отчета, что также расценивается как либерализация избирательного законодательства.

Уточнено в законодательстве понятие агитационного периода. Для избирательного объединения он начинается со дня принятия решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов), для кандидата-одномандатника – со дня представления в соответствующую окружную комиссию заявления о согласии баллотироваться.

Марина Штурнева напомнила, что много проблем возникает с применением нормы, запрещающей использовать в агитматериалах изображения физических лиц. Фактически разрешено только собственное изображение кандидата и если он запечатлен среди «неопределенного круга лиц». Она посоветовала предупреждать кандидатов об ответственности сразу, когда они приносят свои агитматериалы в комиссию, уведомляя о начале распространения.

Указать на недостатки

Насколько облегчает жизнь кандидата при подготовке документов на выдвижение и регистрацию использование специальной программы, рассказал заместитель начальника правового отдела Дмитрий Рымарев. Он подробно остановился на том, какие документы представляет кандидат-самовыдвиженец в окружную комиссию на выборах в Заксобрание. Подсказал, на что при приеме этих бумаг следует обратить внимание членам ОИК.

Так, главным камнем преткновения стали сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе за рубежом, а также сведения о расходах претендентов на кресла в областном парламенте. Неверное заполнение именно этих документов приводит к оспариванию в судебном порядке решений о регистрации кандидатов. Также много вопросов вызывает неуказание кандидатами в документах ИНН их несовершеннолетних детей. При обнаружении подобных недостатков в документах Дмитрий Рымарев рекомендовал обращать на это внимание кандидатов.

– При выявлении неполноты сведений в документах кандидатов комиссия обязана не позднее чем за три дня до заседания, на котором планируется принятие решения о регистрации или отказе в ней, известить кандидата о выявленных недостатках. Не позднее одного дня до заседания кандидат может уточнить сведения и даже донести часть документов. К примеру, он вправе представить копии документа об образовании, справки с основного места работы, трудовой книжки, копию подтверждения смены Ф.И.О., копию справки, что является депутатом, – пояснил Дмитрий Рымарев.

Немало судебных баталий было по вопросам неуказания кандидатами имевшихся у них судимостей.

– С учетом сложившейся судебной практики кандидат до дня рассмотрения на заседании вопроса о его регистрации (или отказе в ней) вправе уточнить сведения о своей судимости, – отметил Дмитрий Рымарев.

Равенство и гласность

Секретарь Избирательной комиссии Иркутской области Екатерина Прохорова рассказала о комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о кандидатах и областных списках кандидатов на выборах в Заксобрание.

Она сообщила, что облизбиркомом утвержден комплекс мер по обеспечению информирования избирателей. Он включает в себя четыре блока. Первый – информирование избирателей об избирательных объединениях, кандидатах, внесенных в списки от избирательных объединений. Второй – информирование избирателей о кандидатах по одномандатным избирательным округам. Третий – информирование о кандидатах в помещении для голосования. Четвертый – информирование об итоговых финансовых отчетах участников кампании.

Найти все актуальные сведения можно будет как в печатном виде в газете «Областная», так и на официальном сайте Избирательной комиссии Иркутской области.

– После выдвижения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области по одномандатному округу окружная избирательная комиссия доводит сведения об этом до избирателей, после регистрации кандидата информация должна быть опубликована в газете «Областная», – сообщила Екатерина Прохорова.

Не позднее 15 дней до дня голосования информацию о зарегистрированных кандидатах необходимо разместить на стендах в теризбиркомах. В помещении для голосования избиратель сможет узнать из информплаката о каждом кандидате, его образовании, доходах, имуществе, партийной принадлежности, наличии судимостей, месте проживания. «При информировании о кандидатах в основу должен лечь принцип равенства прав кандидатов, в этом ключе надо работать», – рекомендовала Екатерина Прохорова.

От фондов до расходов

Ведущий консультант планово-финансового отдела облизбиркома Светлана Ануфриева рассказала об избирательных фондах кандидатов и использовании ГАС «Выборы» при работе с ними, сделав акцент на главных изменениях. В частности, предельный размер избирательного фонда кандидата увеличен с 2,5 млн до 10 млн рублей. Скорректирована инструкция по ведению специальных избирательных счетов. По рекомендации ПАО Сбербанк из нее исключены документы для открытия счета в данном банке и все документы, связанные с этой процедурой.

– Сейчас ПАО Сбербанк перестроилось, теперь кандидату необходимо просто прийти в отделение банка с паспортом и оформить все необходимые документы. Безусловно, это значительно упрощает процедуру и экономит время, – подчеркнула Светлана Ануфриева. – В разрешении на открытие счета теперь указывается ИНН кандидата.

Из обязательных ранее форм отчетности исключен первый финансовый отчет кандидата и всё, с ним связанное. При этом процедура и формат сдачи итогового финансового отчета не претерпели изменений. Вместе с финотчетом кандидат представляет справку о закрытии счета. «В финансовом отчете кандидата добавилась строка в разделе “Расходы”: она касается трат на предвыборную агитацию через сетевые издания, зарегистрированные в качестве СМИ», – уточнила Светлана Ануфриева.

Согласно требованиям закона, облизбирком с периодичностью раз в две недели будет направлять в газету «Областная» сведения о движении средств избирательных фондов.

Главный бухгалтер Избирательной комиссии Иркутской области Галина Гуськова рассказала о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, распределении расходов нижестоящим избиркомам, составлении смет расходов комиссий.

Всего на проведение выборов в Законодательное Собрание Иркутской области из областного бюджета выделено 259,8 млн рублей (в эту сумму включены 13 млн на открытие и работу пунктов приема заявлений), 80% этих средств будут распределены между участковыми комиссиями. Направить средства в УИК необходимо за 27 дней до дня голосования. По словам Галины Гуськовой, это будет проверено. Наиболее затратными статьями расходов являются изготовление бюллетеней, печатной продукции, доставка избирательной документации в отдаленные и труднодоступные территории с использованием авиации.

– На выборах депутатов Законодательного Собрания часть полномочий по закупкам мы передадим вам, теризбиркомам, поэтому помните, что расходы могут осуществляться строго по тем статьям, которые утверждены в официальных документах, делайте всё четко и по закону. На этих выборах комиссиями приобретаются кабины для голосования, переносные и стационарные ящики для голосования, шкафы и сейфы для хранения документации, – подчеркнула Галина Гуськова.

Кроме этого, она отметила, что отношение к финансам должно быть жесткое. Например, по итогам президентской кампании ЦИК России проверяла, сколько килограммов избирательной документации отправилось в комиссии и сколько по документам было получено.

– Центральная избирательная комиссия жестко контролировала все вопросы финансов. Напоминаю, что на региональных выборах у нас всё должно быть четко, прозрачно и законно, – сформулировала требования Галина Гуськова.

Она дополнила, что Избирательная комиссия Иркутской области дифференцированно будет относиться к транспортным расходам территориальных и участковых избирательных комиссий, тщательно проверять все документы, касающиеся аренды транспортных средств.

Ася Семёнова