Финляндия выбрала проверенного

Выборы президента Финляндии прошли 28 января. В списке кандидатов были Матти Ванханен, Саули Нийнистё, Пекка Хаависто, Мерья Кюллёнен, Нильс Турвальдс, Лаура Хухтасаари, Туула Хаатайнен, Пааво Вяюрюнен. За ходом голосования и работой комиссий наблюдал иркутский политолог Алексей Петров. Он и рассказал нам о том, как финны ходят на выборы, зачем ящики для голосования запирают на два ключа и какие политические сплетни волнуют избирателей.

– Алексей Викторович, в чем было отличие вашей наблюдательной миссии в Финляндии?

– Пожалуй, главной особенностью является то, что Финляндия – новичок в части допуска на свои выборы иностранных наблюдателей. В этом году на президентских выборах в этой стране было всего 28 международных наблюдателей, одним из которых оказался я. Аккредитацию для работы на избирательных участках мы получали в министерстве юстиции Финляндии. Рядовые организаторы выборов не очень радовались нашему появлению на участках и воспринимали нас как контролирующее начальство, потому что ранее международных наблюдательных миссий у них никогда не было.

– Но в целом в Финляндии богатые демократические традиции…

– Первый закон о выборах был принят в 1906 году, то есть когда Финляндия была еще в составе Российской империи. В 1907 году прошли первые выборы. После получения статуса независимого государства (декабрь 1917 года) в Финляндии президента выбирал парламент. На всеобщих прямых выборах главу государства избирают с 1991 года, срок полномочий составляет шесть лет. Только в этом году президент был выбран в первом туре. Ранее для определения победителя требовалось два тура.

– В каких городах вы наблюдали за процессом голосования?

– Часть нашей миссии работала в Хельсинки, а мне повезло побывать в глубинке: из столицы Финляндии мы летели час на самолете, потом еще четыре часа добирались на поезде до города Куопио. Там проживает 120 тысяч человек, соответственно, избирателей еще меньше. Всего в Финляндии около 4,5 млн избирателей, страна разделена на 13 избирательных округов, 311 муниципалитетов.

Минюст – организатор

– Кто занимается организацией выборов, есть для этого специальное ведомство в Финляндии?

– Все выборы организует министерство юстиции. Оно занимается инструктажем, дает поручения другим органам, регистрирует политические партии, отвечает за информирование граждан, печатает бюллетени. Министерство не принимает решений по регистрации кандидатов и не объявляет итоги выборов. На период выборов наделяют полномочиями по приему документов от кандидатов в президенты и по их регистрации Хельсинкский областной комитет (некий аналог наших теризбиркомов. – Прим. ред.). Итоги выборов озвучивают муниципальные комиссии, каждая по своей территории, а суммирует все данные также Хельсинкский областной комитет.

В организации выборов также участвует министерство иностранных дел, оно отвечает за проведение голосования финских граждан, проживающих за границей. В этом году действовали 244 участка в консульствах Финляндии по всему миру.

– Некоторые европейские страны практикуют голосование по почте, по интернету для удобства граждан. Как с этими технологиями в Финляндии?

– Механизма дистанционного голосования нет. Но, как нам рассказали представители власти, на выборах в 2019 году по почте смогут проголосовать избиратели, проживающие за рубежом. Кстати, накануне этих президентских выборов действовала рабочая группа, которая обсуждала вопрос голосования через интернет, но в итоге было решено отказаться от применения этой технологии. Вслух нам об этом не сказали, но, видимо, финские власти опасаются русских хакеров и их вмешательства в выборы, тем более что много русских в Финляндии работает в IT-сфере.

– Каким образом организован учет избирателей?

– В стране есть центр правового реестра, в него входят несколько баз данных, среди которых реестр кандидатов, реестр избирателей, выборная статистика. Много сведений можно получить в онлайн-режиме.

Реестр избирателей формируется за 51 день до выборов. В сам день голосования невозможно включить избирателя в реестр. Если молодому человеку в этот период (в течение 51 дня до выборов) исполнилось 18 лет или же гражданин переехал, то нужно успеть уведомить об этом муниципалитет, чтобы попасть в реестр и иметь возможность проголосовать. Право голоса имеют все граждане Финляндии, достигшие 18 лет, даже лица, находящиеся в тюрьмах.

– А существует возрастной ценз для кандидата в президенты?

– Возрастной ценз для кандидата в президенты, как и для избирателя, – 18 лет. При этом кандидатом в президенты Финляндии может быть только гражданин этой страны по рождению. И еще нельзя занимать пост президента больше двух сроков подряд (каждый срок по шесть лет).

Выдвигать кандидатов в президенты без сбора подписей могут политические партии, представленные в предыдущем созыве парламента. Собирают по 20 тысяч подписей претенденты, выдвинутые избирательными союзами и ассоциациями, а также самовыдвиженцы.

Цифры в бюллетене

– Какие особенности вы отметили в организации этих выборов?

– Кандидаты в информационном плакате располагаются не по алфавиту или дате регистрации, а по итогам жеребьевки. Тут есть прямая связь с избирательным бюллетенем. Сам бюллетень – маленькая белая бумажка, сложенная вдвое, внутри нанесен кружок, куда избиратель вписывает номер кандидата. Никакого перечисления фамилий кандидатов, политических партий и тому подобного в бюллетене нет. На каждом участке есть информационный плакат, где перечислены все кандидаты, скромно, никаких фотографий, биографий, исключительно имя, фамилия и номер. Причем цифры «1» нет, нумерация начинается с «2». Это связано с написанием цифр, ранее граждане неразборчиво писали «1» и «7», в результате многие бюллетени признавали недействительными. Как сказали нам чиновники, примерно полпроцента избирателей пишут номер так, что непонятно, в итоге их бюллетени не учитывают, признают недействительными. Хотя на каждом участке висит памятка, как правильно писать цифры.

– Как гарантируются права избирателей, которые не могут посетить участок в день голосования?

– С 17 по 23 января они могли принять участие в так называемом предварительном голосовании (аналог нашего досрочного голосования. – Прим. ред.). Так проголосовали 36% избирателей. Сделать это можно было на любом участке, открытом для предварительного голосования, как правило, такие участки размещают в магазинах, на почте, в школах. Никакой уважительной причины для голосования до дня выборов не нужно, просто избирателю удобно, и он голосует заранее.

На каких-то участках, как нам объясняли, у членов комиссии есть допуск к реестру избирателей, и на каких-то нет. Поэтому на предварительном голосовании нередко проголосовавших вносят в списки на бумаге, а потом передают, чтобы в общем реестре отметили этих граждан. По этой причине предварительное голосование завершается 23 января, чтобы до 28 января успеть внести все коррективы и исключить проголосовавших. Те, кто желает воспользоваться правом на предварительное голосование, получают два конверта – коричневый и желтый: в коричневый кладется заполненный бюллетень с номером кандидата, в желтый – адрес избирателя. Все конверты с бюллетенями передаются в муниципальные комиссии, которые и подсчитывают, за кого отданы голоса. Получается, работа участковых комиссий серьезно упрощается, если более 30% избирателей голосуют заранее и эти голоса считают вышестоящие комиссии в день выборов. Если хочешь понаблюдать за процессом подсчета, то можно это сделать, но до 20 часов тебя не выпустят, чтобы ты не разболтал результаты голосования.

– Если сведения о предварительном голосовании вначале заполняют вручную на бумаге, теоретически один человек может за день проехать несколько участков для предварительного голосования и многократно проголосовать?

– Мы спрашивали об этом финских коллег. Нам ответили, что у финнов такого в ментальности нет.

Раритетные урны

– Как проходит день выборов?

– Голосование проходит с 9 до 20 часов. Избиратели могут проголосовать только по месту жительства. Бюллетень выдается на основании любого документа, удостоверяющего личность. Это может быть ID-карта, водительское удостоверение.

Все урны для голосования – это обычные фанерные ящики, есть даже старинные, которые впервые использовались в 1907 году. Каждая урна имеет два замочка. На старых замочки проржавели, как и ключики, но до сих пор используются. Один ключ находится у председателя, другой – у заместителя или у члена комиссии. Так исключается вскрытие урны в одиночку. В состав комиссии входит 8–10 человек, которые работают поочередно по полдня.

Процесс голосования проходит так. Избиратель приходит, член комиссии проверяет его наличие в списках и выдает бюллетень. Затем человек голосует в кабинке, тоже, кстати, очень скромной на вид, чаще выполненной из фанеры. Потом избиратель с бюллетенем подходит к ящику для голосования, там член комиссии ставит ему печать на бюллетень (печать у всех комиссий одинаковая). После этого член комиссии снимает картонку с ящика для голосования, которой прикрыта прорезь (в одном месте мы видели, как урну прикрыли разделочной доской), и гражданин опускает бюллетень.

– В Финляндии всё очень практично.

– И не без хорошего юмора! На одном участке на входе мы увидели красивый плакат с изображением собачки и такой текст: «Чтобы в школе не было собачьей шерсти и пыли, оставь меня возле избирательного участка, а сам иди и голосуй». Вот так заботятся о детях, многие участки находятся в школах, и чтоб избежать инфекции, размещают такие плакаты для избирателей-собаководов.

Возле другого участка мы видели лыжи и палки, видимо, кто-то прибежал проголосовать, а потом вновь займется спортом.

Мы были свидетелями и курьезных ситуаций. Заходит мужчина и у членов комиссии спрашивает: «Ну и за кого голосовать?» А ему председатель отвечает: «Хороший вопрос вы нам задаете, когда у нас международные наблюдатели!» Или на другом участке нам открыто признались: «Мы так боялись, что вы к нам придете!»

– Чудесно! А как проходит подсчет голосов?

– В восемь вечера участок закрывается и начинается подсчет голосов. Никто не занимается учетом оставшихся неиспользованных бюллетеней, их просто складывают в пакет и всё. Все члены комиссии принимаются за подсчет голосов, а потом сверяют число бюллетеней, извлеченных из ящика, с количеством отметок о выданных бюллетенях в списке избирателей.

На участке, где я присутствовал при подсчете, уже в 8:55 вечера итоги голосования были подведены. Всю документацию упаковали и поехали в вышестоящую комиссию. Говорят, в Хельсинки всё было организовано еще лучше и быстрее, а итоги из участковых комиссий передавали по интернету в муниципальную комиссию.

Примечательно, что муниципальные комиссии на следующий день после выборов еще раз пересчитывают бюллетени и затем подводят итоги голосования. Нам сказали, что в Хельсинки на этом этапе подсчетом занимаются 350 человек (всего в столице проживает около 500 тысяч человек). В других муниципалитетах для подсчета привлекают людей по мере надобности. В минюсте нам пояснили, что по итогам выборов муниципалитеты присылают счета, сколько граждан привлекалось для работы на выборах, и эти счета оплачиваются из бюджета страны.

– Наверное, выборы весьма затратными выходят?

– Весь бюджет президентских выборов в этом году составил 20 млн евро. Основные затраты на оплату труда: каждый член комиссии получает по 15 евро в час. В одной из комиссий мне сказали: «Как жаль, что эти выборы в один тур, не заработаем денег!»

– Как формируются комиссии?

– Членов комиссии назначает муниципалитет, и это представители разных политических партий. Участковые комиссии формируют на каждые выборы, а окружные и муниципальные – на четыре года. В одной комиссии мы встретили даму, которая около 30 лет работает на выборах. Она призналась, что в этот раз ее впервые спросили, от какой она партии. До этого просто представляла заявление в муниципалитет, и ее назначали членом комиссии. В небольших муниципалитетах все друг друга знают и на выборы направляют наиболее достойных и уважаемых граждан.

Кандидат с историей

– На этих выборах в Финляндии было восемь кандидатов, представлявших разные политические силы. Финны отдали предпочтение прежнему президенту. Он очень неординарный политик?

– Да, с удивительно яркой биографией. Нам повезло пообщаться с финским политологом Йанне Риихелайненом, который рассказал об отношении избирателей к кандидатам. Самым интересным реально оказался действующий президент Саули Нийнистё, за которого проголосовали более 60% граждан. Он шел самовыдвиженцем, легко собрал в поддержку 20 тысяч подписей. В 2017 году он умудрился встретиться и пообщаться с Владимиром Путиным, Дональдом Трампом и Си Цзиньпинем. Народ очень много о нем говорит. Так, в 2004 году Саули Нийнистё отдыхал в Таиланде как раз в то время, когда было цунами. Он спасся случайно – залез на телеграфный столб. Ну как не проголосовать за такого кандидата? Из местных сплетен: ему 69 лет, а жене – около 40, и вся страна ожидала, что вот-вот первая леди должна родить ребенка. Причем это первый президент, у которого во время правления родится сын. Предвыборный слоган Саули Нийнистё – «Мир – единственное, что имеет значение».

Там все кандидаты примечательные, как рассказал нам местный эксперт, но не могу не упомянуть претендента номер два: Пекка Хаависто (он набрал 12% голосов) выдвигался от партии зеленых, на прошлых выборах в 2012 году вышел во второй тур и проиграл нынешнему президенту. Он открытый гей, его спутник из Эквадора. Этот факт активно обсуждается в традиционной и консервативной Финляндии. Он лучше всех кандидатов работал с избирателями в соцсетях.

– Как в целом вы оценили кампанию по выборам президента Финляндии?

– Выборы были очень спокойные, почти никто не сомневался, что победит действующий президент. Печатной агитации мы встретили очень мало даже на улицах Хельсинки. Нам пояснили, что кандидаты больше агитируют через интернет, участвуют в дебатах на телевидении. Кстати, действующий президент тоже активно дебатировал с оппонентами на ТВ. В Финляндии нет дня тишины. Запрещено агитировать непосредственно в помещении для голосования и нельзя кандидатам находиться на участках.

Несмотря на минимум печатной агитации и каких-то зазывных баннеров и плакатов, явка была под 70%, при этом 36% избирателей проголосовали заранее.

Беседовала Ася Семёнова

Фото из архива А. Петрова