Первые в истории

Мы продолжаем цикл материалов о российском парламентаризме. В 1906 году начала работу Государственная Дума Российской империи. Современному парламенту России в этом году исполнится 30 лет: первые выборы в Государственную Думу и Совет Федерации прошли в декабре 1993 года. А начали свою работу сенаторы и депутаты уже в новом, 1994 году. Узнаем, какие законы парламентарии приняли первыми.

Оранжерея и прачечная

Первая в Российской империи Дума стала результатом революции 1905 года. Чтобы снизить градус народного недовольства, в феврале 1905 года рескриптом на имя министра внутренних дел Булыгина Николай II повелел созвать совещательную Думу, не имевшую законодательных прав.

Закон о выборах в «булыгинскую» Думу опубликовали 6 августа 1905 года. Но страна единодушно бойкотировала такой парламент. В итоге 17 октября 1905 года Николай II подписал манифест, которым Думе давались законодательные права.

На первое заседание депутаты – всего 478 человек – собрались 27 апреля 1906 года. Народные избранники всерьез намеревались изменить жизнь в стране к лучшему. Они планировали провести политическую амнистию и решить аграрный вопрос путем принудительного отчуждения частновладельческих земель. Но у правительства были другие планы на Думу.

Первый правительственный законопроект, внесенный в Думу, был «Об отпуске 40029 рублей 49 копеек на постройку пальмовой оранжереи и сооружение клинической прачечной при Юрьевском университете», сообщают авторы сборника исторических очерков «Выбирая свою историю».

Депутаты, планировавшие вершить историю, возмутились. В результате между Думой и правительством разгорелся конфликт, который в итоге разрешился в пользу последнего. Думу 8 июля 1906 года распустили под предлогом того, что «выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в не принадлежащую им область».

Всего за время работы, а это меньше трех месяцев, депутаты одобрили только один документ – внесенный правительством закон об ассигновании 15 миллионов рублей в помощь пострадавшим от неурожая. Несмотря на это, первая Дума сыграла важную роль в становлении парламента и осталась в истории как «Дума народного гнева».

Договориться не получится

Современный парламент, как и его предшественник, появился в переломный для страны момент – в 90-е годы прошлого века. После развала СССР съезд народных депутатов РСФСР оказался высшим органом государственной власти. Согласно действовавшей на тот момент конституции за съездом закреплялось право решать любой вопрос, отнесенный к ведению Федерации.

Но очень скоро выяснилось, что как раз решать вопросы съезд не в состоянии. Во-первых, в его состав входили более тысячи народных депутатов, которые просто не могли договориться. Во-вторых, ситуация усугублялась противостоянием между президентом, исполнительной ветвью власти и Верховным Советом.

Дело в том, что съезд отказал президенту Ельцину продлить данные ему дополнительные полномочия и утвердить назначение Егора Гайдара премьер-министром, вспоминает политик и общественный деятель Сергей Степашин.

– Таким образом, в стране начался конституционный кризис, продлившийся до конца 1993 года. И всем здравомыслящим людям было понятно, что договориться противоборствующим сторонам не удастся, – отметил Сергей Степашин.

В итоге появился президентский указ №1400: провести 12 декабря 1993 года досрочные выборы депутатов Госдумы. В этот же день состоялись и выборы сенаторов, из которых был сформирован Совет Федерации.

Беспрецедентный закон

В Госдуму избрали 444 депутата. А 11 января 1994 года нижняя палата собралась на первое заседание. Первым законом новой Думы стал закон «О финансировании расходов из федерального бюджета во II квартале 1994 года».

Это был беспрецедентный закон, так как впервые был принят «кусочек» государственного бюджета на текущий год, вспоминает депутат Госдумы первого созыва Алла Амелина.

– А произошло это вот почему. В конце предыдущего, 1993 года, парламента в России не существовало. Верховный Совет был распущен, Госдума еще не избрана. Принимать бюджет на следующий год было просто некому. Поэтому финансирование в первом квартале определялось указом президента, – поясняет Алла Амелина.

Показатели проекта бюджета на второй квартал 1994 года были такими: доходы – 28,6 триллиона рублей, расходы – 46 триллионов рублей, дефицит – 17,4 триллиона рублей, то есть 27,9% годовой суммы.

Для сравнения, параметры бюджета 2022 года в законопроекте выглядели так: доходы – 25,01 триллиона рублей, расходы – 23,69 триллиона рублей, профицит – около 1,32 триллиона рублей.

И если показатели доходов разных лет примерно одинаковые, то показатели расходов отличаются почти в два раза. Но это не значит, что за последние десятилетия Россия стала жить экономнее. Деньги в те времена имели другую ценность. Например, по данным Госкомстата, средняя заработная плата в России в январе 1995 года была 303 тысячи рублей. Хлеб стоил 600–900 рублей, литр сока – 2500–3000 рублей, килограмм помидоров – 2000–3000 рублей.

Именно поэтому рекордным в 1994 году стал и дефицит. Согласно проекту получалось, что на выплаты зарплат, лечение больных, обучение детей и так далее государству во втором полугодии на каждые два рубля надо было взять еще один в кредит.

Такие в том числе решения впоследствии привели к государственному дефолту в августе 1998 года, считает член комитета по экономической политике Госдумы текущего созыва Сергей Алтухов.

– Дефицит бюджета было поручено компенсировать за счет кредита Центробанка в размере 10,6 триллиона рублей сроком на 10 лет из расчета 10% годовых. Еще 5 триллионов предполагалось погасить за счет внешних заимствований, а остальное – разместить в ценные бумаги, – добавил депутат.

Бюджетная неразбериха

По воспоминаниям Аллы Амелиной, принятие бюджета в Думе практически пролоббировал председатель комитета по бюджету и налогам Михаил Задорнов.

– Прежде всего, сказал он, это ненормальный шаг с точки зрения бюджетного законодательства. Все мы прекрасно понимаем, что это противоречит закону об основах бюджетного устройства, бюджетного процесса в Российской Федерации, – вспоминает Алла Амелина.

При этом Задорнов подчеркнул, что принять даже плохой закон необходимо, так как в противном случае с 1 апреля в стране не будет никакой законодательной основы для финансирования государственных расходов. В итоге закон в Госдуме приняли, но его не одобрили в Совете Федерации. Но тут, говорит Анна Амелина, слово взял замминистра Сергей Алексашенко, который заявил, что в этом случае министерство финансов прекращает все операции с федеральным бюджетом, поскольку нет законного основания потратить ни одну копейку.

– Вообще всё: зарплату президенту, зарплату младшему медицинскому персоналу… До тех пор, пока закон, разрешающий правительству тратить деньги, не будет принят, министерство финансов и правительство не в состоянии будут проводить никаких операций, – цитирует депутат первой Думы слова замминистра.

После этого сенаторы вернулись к голосованию и одобрили закон – первый и последний в истории России квартальный бюджет. Бюджетная неразбериха с тех пор длилась еще довольно долго, рассказал Сергей Алтухов. Кардинальные изменения в государственной финансово-бюджетной политике наступили с началом действия Бюджетного кодекса в 2000 году. В 2006 году впервые федеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана на трехлетний период. А с 2008 года бюджетный процесс приобрел те формы, которые существуют сейчас, напомнил депутат.

Вторым законом, который рассмотрели парламентарии, стал закон «О порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с законом РСФСР «О государственных пенсиях». До этого в ноябре 1992 года пенсии уже индексировали в 2,5 раза – рекорд в современной истории.

Связано это было отнюдь не с заботой о пожилых россиянах, а с рекордной инфляцией – 2508,8% за 1992 год, говорит действующий член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб.

До 1994 года индексация производилась согласно указам президента и постановлениям Верховного Совета. В 1994–1997-х годах изменения в пенсионное законодательство вносились как федеральными законами, так и постановлениями правительства, напомнила депутат.

– Времена были непростые. Индексация пенсий в России за период с 1992 по 2002 год производилась 27 раз, выплаты выросли в 542 раза, что в натуральном выражении, увы, не улучшило жизнь пенсионеров, – отметила Бессараб.

Забота о статусе

Разобравшись с первоочередными делами – бюджетом и пенсиями, депутаты и сенаторы смогли подумать и о себе. Третьим федеральным законом в новой истории стал закон «О статусе членов Совета Федерации и статусе депутатов Государственной Думы».

Такие документы были необходимы: работа парламентариев в те времена была небезопасной. Так, 26 апреля 1994 года в Химках Московской области выстрелом из помпового ружья был убит член депутатской группы «Новая региональная политика» Андрей Айздердзис. В июне депутаты приняли закон «О материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи Айздердзиса». Каждому члену семьи в месяц полагались выплаты в размере двукратной минимальной пенсии по старости.

Айздердзис стал не единственной потерей первого парламента: 5 ноября 1994 года в московской больнице скончался член фракции КПРФ Валентин Мартемьянов. Он был ограблен и жестоко избит неизвестными в подъезде собственного дома. В районе деревни Сарыбьево Луховицкого района Московской области 2 февраля 1995 года было обнаружено тело похищенного накануне члена фракции ЛДПР Сергея Скорочкина. А 26 ноября 1995 года в одном из номеров гостиницы Петровска-Забайкальского (Читинская область) был застрелен член депутатской группы «Стабильность» Сергей Маркидонов.

По материалам pnp.ru

Фото с сайта russiainphoto.ru