Под контролем Минюста

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (Управление Минюста) на основании возложенных на него полномочий осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе общественных и религиозных объединений, их уставным целям и требованиям действующего законодательства РФ.

Нет отчета

В ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций (НКО) Управления Минюста на территории Иркутской области значится 3456 НКО. Многолетняя практика осуществления контрольных функций в отношении таких организаций выявила ряд типичных нарушений, допускаемых ими в своей деятельности.

Наиболее часто встречающимся нарушением является непредставление ежегодной отчетности о деятельности. Данная обязанность закреплена в статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», статье 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статье 25.1 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Приказом Минюста РФ от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» установлено, что отчетность должна быть направлена не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Однако многие организации данным требованием законодательства пренебрегают, что в результате приводит к их ликвидации в судебном порядке.

Хотелось бы обратить внимание на то, что согласно статье 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» представлять в Управление отчеты о своей деятельности (по форме №ОР0001) обязаны лишь религиозные организации, получившие в течение отчетного года денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства. Кроме того, ежегодно информировать о продолжении своей деятельности религиозным организациям не требуется.

Нередко НКО в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не размещают в интернете отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальное подразделение.

Некоторыми общественными объединениями в нарушение абзаца третьего части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» ежегодно не публикуется отчет об использовании имущества или не обеспечивается доступность ознакомления с указанным отчетом.

Забытые сведения

Многие организации своевременно не информируют Управление Минюста об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Такими сведениями являются данные о месте нахождения организации, о ее руководителе (переизбрание лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица). Непредставление сведений для внесения изменений в ЕГРЮЛ, который является федеральным информационным ресурсом, приводит к содержанию в нем недостоверной информации, что также может явиться основанием для обращения Управления Минюста в суд с административным иском о ликвидации НКО.

Действующим законодательством Российской Федерации установлены определенные требования к наименованию НКО и содержанию учредительных документов. Зачастую наименования НКО не содержат указания на характер их деятельности, а в уставах НКО не отражены либо противоречат закону обязательные положения, например порядок реорганизации и ликвидации, принятия решений руководящими органами, а также сведения о вопросах, относящихся к их исключительной компетенции.

Как правило, в уставе НКО отсутствует описание эмблемы (символики), что противоречит требованиям пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Кроме того, одним из существенных нарушений является несоответствие видов экономической деятельности, внесенных в ЕГРЮЛ, целям создания организации. Напомним, что некоммерческой признается организация, не имеющая основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Вместе с тем закон не запрещает НКО осуществлять приносящую доход деятельность при соблюдении двух условий: такая деятельность должна быть направлена на достижение целей, ради которых создана организация, и соответствовать им. Однако многие НКО эти условия не соблюдают.

При проверках выявляются факты отсутствия финансовых документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств.

Нужен аудит

Зачастую НКО игнорируют положения собственных уставов относительно периодичности проведения заседаний высших, руководящих и контрольно-ревизионных органов, срока их полномочий, а также периодичности проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности контрольно-ревизионными органами (ревизором, контрольно-ревизионной комиссией), что является нарушением положений статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Благотворительными фондами и иными фондами нарушаются требования статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации о выполнении обязанности публиковать отчет об использовании своего имущества, а также положений Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в части исполнения требований, предъявляемых к благотворительным программам, а также обязанности ежегодно представлять отчет о своей деятельности в уполномоченный орган.

В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» фондами не проводится ежегодный обязательный аудит.

Многими религиозными организациями нарушается пункт 8 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», поскольку при осуществлении своей деятельности они используют сокращенные наименования. Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые и распространяемые религиозными организациями, не имеют маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации, что является нарушением пункта 3 статьи 17 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В связи со значительными изменениями законодательства, в частности вступлением в силу изменений в главе 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, часто наименования и уставы некоммерческих организаций не соответствуют требованиям закона.

Частые ошибки

В ходе анализа отчетов НКО выявляются следующие нарушения законодательства:

– непредставление благотворительными организациями отчетов в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным;

– искажение наименования НКО или указание его сокращенного наименования в формах отчетов, где требуется указание полного наименования;

– указание в отчетах НКО сведений об адресе организации, о лице, действующем без доверенности от имени юридического лица, о видах экономической деятельности, не совпадающих со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

К НКО, допускающим в своей деятельности нарушения требований законодательства Российской Федерации, Управлением Минюста применяются различные меры реагирования: вынесение предупреждения, привлечение к административной ответственности, ликвидация в судебном порядке.

Вместе с тем большинство организаций устраняют нарушения, выявляемые в ходе проведения контрольных мероприятий, и продолжают осуществлять свою деятельность в рамках закона.

Консультации по вопросам контроля за деятельностью НКО можно получить по телефону 8 (3952) 260-843. Также подробная информация размещена на официальном сайте: www.to38.minjust.gov.ru в разделе «Некоммерческие организации» (подраздел «Контроль деятельности некоммерческих организаций»).

Подготовлено Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области

Фото с сайта duma.gov.ru