Первая Конституция

Ровно 98 лет назад, 31 января 1924 года, была принята первая Конституция СССР. Ее основополагающие принципы были определены и сформулированы еще в 1918 году Владимиром Лениным, под руководством которого проходила разработка первого основного закона.

В декабре 1922 года I Съезд Советов СССР оформил добровольное объединение четырех суверенных советских республик в одно союзное многонациональное социалистическое государство, утвердив Декларацию и Договор об образовании государства – Союза Советских Социалистических Республик (СССР).

Договор подписали четыре республики: Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская СФСР, в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан. Каждая из них уже имела свою конституцию, съезд принял решение о разработке общесоюзной.

Для подготовки будущей Конституции было образовано шесть комиссий. Проект текста был разослан в республики для рассмотрения и утверждения. После активной работы и оживленных споров летом 1923 года проект Конституции был одобрен Пленумом ЦК РКП(б) и Центральным исполнительным комитетом (ЦИК) СССР.

В окончательной редакции Конституция была единогласно утверждена II Всероссийским съездом Советов 31 января 1924 года. Она стала первой Конституцией СССР.

Основной закон СССР состоял из двух разделов: Декларации и Договора об образовании СССР. В Декларации об образовании СССР были сформулированы принципы объединения республик (добровольность и равноправие), определен особый характер национальной политики Советского государства (были изложены сугубо политические, но не юридические аспекты).

Договор об образовании СССР состоял из 11 глав (72 статьи): «О предметах ведения верховных органов власти СССР»; «О суверенных правах союзных республик и о едином союзном гражданстве»; «О порядке формирования и властных функциях съезда Советов СССР (высшего органа власти в стране)»; «О полномочиях ЦИК и Президиума ЦИК СССР (высшего законодательного, исполнительного и распорядительного органа власти)»; «О составе и полномочиях народных комиссаров СССР и их Совете»; «О порядке формирования и полномочиях Верховного суда СССР»; «Об Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ)»; «О структуре органов власти в союзных республиках»; «О гербе, флаге и столице СССР».

В исключительное ведение Союза входили внешняя политика и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство экономикой и бюджетом, их планирование, разработка основ общесоюзного законодательства.

Высшим органом власти являлся съезд Советов СССР (собираемый раз в год), а в период между съездами – ЦИК СССР, который состоял из Союзного Совета (представители республик пропорционально населению) и Совета Национальностей (представители союзных и автономных республик – по пять депутатов от каждой, автономных областей – по одному депутату).

Число председателей ЦИК соответствовало числу союзных республик. В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный орган – Совет народных комиссаров, который состоял из 10 наркоматов. Пять наркоматов были общесоюзными (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщений, почт и телеграфов), пять – объединенными (Высший совет народного хозяйства, продовольствия, труда, финансов и Рабоче-крестьянская инспекция).

Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались функции разбирательства дел о злоупотреблениях высших должностных лиц СССР и рассмотрение дел о соответствии республиканского и союзного конституционного законодательства.

Все остальные сферы управления находились в исключительной компетенции союзных республик. В Конституции СССР 1924 года не было характеристик общественного устройства союзного государства, глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве и местных органах власти. Все эти вопросы решались республиканскими основными законами. Конституция РСФСР была принята в 1925 году.

Главный смысл первой Конституции СССР был в закреплении и окончательном юридическом оформлении образования нового государства и разделении прав СССР и союзных республик. Также она дала исчерпывающий перечень предметов ведения Союза. Кроме того, уникальной чертой Конституции 1924 года стало законодательное закрепление в качестве цели существования СССР добровольного объединения республик, их равноправия, суверенитета, права вступления в Союз и выхода из него.

Хотя построение органов власти и управления производилось с учетом многонационального характера СССР, всё же основные функции высшей власти передавались в ведение центра – в Москву. Следующая Конституция была создана уже при Иосифе Сталине в 1936 году.

По материалам calend.ru, histrf.ru